浦东新区规划资源“一键三连”

灶港盐田——三林镇临江单元筠溪小镇设计意向图

乡村是上海超大城市的稀缺资源，也是城市核心功能的重要承载地和提升城市核心竞争力的战略空间。近年来，浦东新区规划资源局致力于学习贯彻习近平生态文明思想，切实落实新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展，实现规划资源乡村振兴工作耕地提质、治理提能、风貌提升“一键三连”，把握超大城市乡村振兴特点，加快构建“三个圈层”融合发展新格局，探索社会主义现代化建设引领区乡村振兴新路径，为浦东新区经济社会高质量发展、加快打造社会主义现代化建设引领区提供坚实的规划资源保障。

探索一：走布局优化之路

落实最严格的耕地保护制度

“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”……浦东新区规划资源局认真贯彻落实党的二十大精神，坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度，走好耕地布局优化之路。

（一）坚持守牢底线，耕地总量无减少。大力推进补充耕地增量提质，2014年至今，新区共完成低效建设用地减量化立项面积37.52平方公里，验收面积28.99平方公里，有效补充耕地资源。严格国土空间用途管制，2023年至今办理了259宗农、林、水、路等非建设类项目用途管制手续，面积约42079亩，重塑农村生态保育和农业生产、生活核心功能，支撑乡村可持续发展。

（二）坚持更高标准，耕地质量有提高。严格耕地占补平衡，落实耕地占一平一、占优补优、占水田补水田要求。对耕地和永久基本农田拟补划地块进行严格现场踏勘与保护管理，同时加强对减量化复垦地块现场抽验与后期管护，确保新增耕地质量达标。开展新区耕地占补平衡专项整治，对历年减量化地块利用状况开展排查，建立健全日常监管长效机制。助推高标准农田建设，2021年以来，为14宗高标准农田项目办理用途管制手续，项目面积约7811亩，持续改善农田基础设施，实现藏粮于地、藏粮于技。

（三）坚持顶层设计，耕地布局再优化。借助综合改革试点的契机，在“三区三线”划示的耕地和永久基本农田方案基础上，开展永久基本农田布局优化前瞻性研究，通过总体规划实施评估、编制《全市域土地综合整治耕地（永久基本农田）布局优化方案》等，探索耕地和永久基本农田优化路径。同时，积极推进周浦镇全域土地综合整治试点和周浦镇郊野单元村庄规划编制，努力打造高标准农田适度集中、高质量森林成带连网、田林水空间和谐有序的整体格局。

探索二：走乡村善治之路

为打造“三个圈层”注入新动能

治理有效是乡村善治的核心。浦东新区规划资源局充分运用信息手段、发挥组织力量、利用部门协同优势，扎实推进土地资源管理落地见效，为打造“三个圈层”注入新动能。

（一）治理手段数字化，建立违法用地管执联动新机制。浦东新区全面启用违法用地管执联动平台，将违法用地图斑和土地巡查发现的新增违法用地录入信息化系统。通过管执联动平台，可研究历年违法用地发生、处置情况，实现系统平台“一查多用”的要求，形成浦东新区违法用地处置工作闭环，提高了处置效率，确保违法用地整治彻底、到位、不反弹。

（二）队伍配置专业化，激活乡村治理人才引擎。一方面，浦东新区探索搭建乡村“三师”（规划师、建筑师和景观师）联创机制，发挥“三师”在空间规划、建筑设计、生态治理等方面的作用，开展“一单元一画卷”的空间景观意象设计，并组织编制试点风貌单元实施方案、特色村落保护指南和风貌单元设计导则。另一方面，发布规范性文件《浦东新区社区规划师制度实施办法》，优化社区规划师制度，实现每个街镇配备“1+1+1+N”社区规划师，进一步夯实基层乡村振兴人才基础，配优配强基层规划资源工作力量，为“三个圈层”建设提供有力的组织保障。

（三）管理部门协同化，形成自然资源齐抓共管新格局。通过建立区级全域土地综合整治联席会议制度，市、区规划资源部门服务指导周浦镇围绕全域综合土地整治试点项目有序摸资源、理需求、做策划、明方向、定策略、做设计、列清单、排计划等，逐步夯实项目的实施主体、实施内容、资金安排和建设时序等，共同将周浦镇打造为乡村振兴示范引领高地。国土空间用途管制方面，形成以项目类型为单元的“组团化”部门联动模式，建立定期沟通机制，形成自然资源全域、全要素、全过程的用途管制工作机制，推动国土资源高效利用。

探索三：走融合发展之路

推动农村“颜值”变价值

浦东新区规划资源局注重乡村美的探索，把农村的“颜值”变价值、价值变产值，真正做到“精品城区、现代城镇、美丽乡村”各美其美，美美与共，确保乡村全面振兴见行动、见实效。

（一）提升品质，高效能审批支撑乡村项目落地。浦东新区规划资源局编制了《浦东新区乡村建设项目规划资源报建指南》和《政策文件汇编》，为全面实施乡村振兴在规划资源领域提供技术保障，并且进一步精简规划审批环节、优化审批流程，因地制宜加强对乡村交通、绿化、消防、停车等总体布局的服务指导。同时，加强内部协同配合，通过事权分工、联合会审等机制，合力推进乡村项目审批。近两年，探索打通了各类使用乡村集体建设用地的项目审批路径，完成了宣桥、老港、航头等多个区域10余个乡村项目审批，有力保障乡村振兴项目顺利实施。

（二）提升颜值，营造“沪派江南”水乡特色风貌。为保护和传承上海乡村传统文化，浦东新区对全区24个镇355个行政村开展特色民居村落风貌保护调研普查,重点关注村域空间、聚落肌理、建筑特征和蓝绿自然格局等要素，并摸排历史沿革、匠作流派、乡风民俗、饮食节庆等非物质文化要素。目前，积极在三林临江、川沙纯新和大团赵桥试点开展单元风貌保护传承行动，为特色风貌保护传承赋能，营造“沪派江南”水乡特色风貌。

（三）提升气质，城市微更新打造乡村亮点。践行人民城市重要理念，围绕浦东新区“三个圈层”建设和15分钟社区生活圈建设，浦东新区规划资源局持续推进城市微更新建设，营造一批具有标杆性的“童悦空间”精品项目和缤纷社区优秀案例。近两年，完成25个“童悦空间”精品项目，其中浦东儿童友好“慢行”步道——“野趣童径”在惠南镇海沈村落地，这是浦东新区首个在村镇地区儿童活动场所开展的适儿化改造周边道路空间项目，现已成为打造美丽乡村圈层儿童友好童径建设的示范亮点。（荣晓宇）