中日就核污水排海问题达成共识绝非结束

沈逸

复旦大学国际关系学院教授

9月20日，中国外交部网站发布《中日双方就福岛第一核电站核污染水排海问题达成共识》文件。但在此之前，日本抢先选择性地发布达成共识的信息，甚至至今仍在试图通过引导性的认知塑造，传播所谓“中国改变核污染水排放问题立场”“解禁日本水产品进口”等错误信息与不实信息。

在这里有必要清楚地指出，中日就福岛第一核电站核污染水排海问题达成的共识，是中国通过外交方式推进解决日本核污染水排放问题进程中的胜利，而绝不是中国的立场发生了改变。

中国立场没有变

首先，中国没有改变对日本擅自启动核污染水排放的立场。

在现有国际关系基本规则的框架下，中国在日本擅自启动核污染水排放之后，立刻宣布包括禁止水产品进口等在内的各种反制措施，就是中国立场的清晰体现。但除此之外，还需要更加务实的步骤，确保日本的排放行动能够真正达标，用最低的代价实现保障环境与生态安全的目标。

中日发表的共识，就是中国通过长期且持续的外交手段，敦促日本切实履行国际法义务和安全监管主体责任，尽最大努力避免对环境和人体产生负面影响，有效防范排海潜在风险的长期努力所取得的阶段性成果。

只是阶段性成果

其次，共识的核心是中国通过外交谈判，促使日本作出让步，包括同意设立覆盖排海关键环节的长期国际监测安排，确保中国等所有利益攸关国有效参与其中，实施独立取样监测，从而得到全面、真实、有效的数据，确保排海风险可控。

正如中国外交部吹风会所指出的，中日双方通过谈判已就此达成一致，下一步还将讨论监测核素种类、监测方法等技术细节，以实现全面、有效、可信的长期国际监测。换言之，这是个漫长的过程。这份共识文件，就是中国长期外交坚持促成的阶段性成果。用欧美的外交话语来说，这不是结束，甚至不是结束的开始。后面还需要不断付出更多努力，中国要实现的就是务实地从检测机制、检测方法、检测数据等实操层面入手，具体解决排海风险可控的问题。

恢复进口有前提

第三，中日双方达成共识文件，并不意味着中国立即全面恢复日本水产品进口，这是一个基本的、不容模糊和篡改的事实。

在中国外交部的回应中，“充分满足”“逐步恢复”“符合规准”这三个要素，共同构成了恢复日本水产品进口的前提。在恢复进口的问题上，中国没有给出时间表，也没有给出一定恢复的承诺，而是给出了一条标准的外交路线图，这条路线图是动态的、严谨的、审慎的。日本如果希望达成恢复水产品进口的目标，要做的就是根据中国的要求落实行动，并且确保水产品符合规准。

总之，这一共识文件的发布，是中日外交博弈的一个经典案例。中国政府从中国人民的福祉以及捍卫海洋生物-生态安全的高度出发，理性且智慧地运用外交途径，最终成功促成日本同意中国的合理要求，朝着放弃错误做法、有效管控核污染水排海风险的正确方向，迈出了正确的步伐。

当然，事实也清楚地显示，日本存在投机取巧、偏离共识文件确立的轨道、制造错误认知误导公众的可能。对此，中国将运用富有中国特色和智慧的系统性的外交战略，确保日本回到正确的轨道上，向着正确的方向持续前进。