如何让在沪民营企业有更大作为

去年我国新能源汽车年产量突破1300万辆，各大车企同质化竞争加剧，对产业发展产生不利影响 本报记者 刘歆 摄

本报记者 屠瑜 杨洁 陈佳琳 解敏

今年全国两会，民营经济、民营企业备受关注。李强总理在政府工作报告中提到，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。

民营经济是推动上海经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。如何促进民营经济高质量发展，让民营企业在上海有更大作为？代表委员充满期待，纷纷建言献策。

1 坚定发展信心 激发创新创造活力

“今年的政府工作报告再次强调坚持和落实‘两个毫不动摇’，这充分体现中央支持民营经济发展的坚定决心。”全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏表示，“作为实体商业与现代服务业企业，我们深刻感受到经济发展的积极信号，也更加坚定了高质量发展的信心。”

全国政协委员，春秋航空股份有限公司党委书记、董事长王煜说，今年的政府工作报告直接回应了民企当前在融资、市场准入等方面的难点痛点，显著增强了企业信心，进一步激发了民营经济创新创造的干劲和活力。

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬对“信心”二字也深有感触：“当企业家看到经济积极向好，信心自然就提起来了，信心是最重要的。”她呼吁，民营企业家要紧跟时代潮流，增强自主学习的能力，善用科技的力量，运用AI、数字化手段，提质增效。弘扬企业家精神，坚定信念、做强主业，带领企业转型。

在优化政策环境方面，郁瑞芬建议构建“双向互动”机制：在政策制定时，针对不同行业企业特点，组建“政策智囊团”，吸纳一线企业家的实践经验，纳入政策考量体系，使政策更好地服务行业发展，确保既符合监管要求又贴近行业实际。同时，拓宽民营企业家参政议政渠道，创造更多的培训机会，提升企业家的理想信念、战略格局与领导力，助力企业高质量发展。

2 反“内卷式”竞争 引导产业健康发展

对于今年政府工作报告中提到的“反内卷”，作为汽车行业从业者，全国人大代表、上汽大众汽车有限公司人事与组织执行副总经理刘懿艳深有感触。过去一年，各大车企同质化竞争加剧，舆论生态也有恶化迹象，影响企业正常的盈利能力。刘懿艳说，这最终伤害的是整个产业链的健康发展和消费者的利益。

刘懿艳说，去年我国新能源汽车年产量突破1300万辆，这一数字非常亮眼，不过背后的产业盈利情况也需关注。建议出台相关规定，加强对市场的实时监管，同时积极发挥行业协会的相关作用，确保企业能够公平合规竞争，引导汽车产业健康有序发展。

“要让民营企业在上海有更大作为，解决内卷式竞争的问题刻不容缓。”全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人、上海新联会会长张毅认为，内卷式竞争本质上是不正当竞争，主要可分为三类。第一类是以低于成本价的方式占领市场，打击竞争对手；第二类是互联网平台上的部分商家实施“精准低价倾销”，挤占其余商家的生存空间；第三类是龙头企业通过压榨供应链企业，将竞争压力转嫁给其他市场参与者，影响市场生态。

张毅建议，首先，强化监管执法，市场监管部门应对重点行业与企业进行行政执法，防止恶性竞争，避免形成“杀敌一千自损八百”的恶性循环；其次，互联网平台应利用大数据画像技术，监测并制止商家的内卷式竞争行为；最后，构建信用约束体系，将恶性竞争行为纳入企业征信系统，同时，相关部门也应运用法律手段，遏制内卷式竞争的进一步发展。

3 提升企业感受 寓管理于服务之中

民营企业能不能安心发展很大程度上，取决于营商环境的好坏，而营商环境好不好评价标准在企业。上海连续八年在新年开篇吹响优化营商环境的号角，今年的8.0版优化营商环境行动方案，正以“提升企业感受”为主题。

今年政府工作报告中提出，政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。在全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟看来，“无事不扰、有求必应”，是营商环境的“真经”。他说，要真正提升营商环境，政府应做好四个转变：管理思维向服务思维转变，行政思维向法治思维转变，工作作风向敢于承担转变，刚性执法向刚柔并济转变。

王煜认为，应当引入社会监督机制，赋予企业和群众对政策措施实际效果的评判权，以此直接反映产业部门与监管部门在服务效率、政策落实及依法行政等方面的表现。通过信息公开，让政府部门得以“照镜子”、找差距、改不足，从而实现以评促改，优化服务流程，提升政策执行的精准度。

4 提供法治保障 把权力关进笼子里

法治是最好的营商环境。朱建弟认为，一个地方的营商环境好不好，首先看的是法治环境，看政府有没有依法办事。“事实上，出台优化营商环境的政策措施，并非为了赋予相关部门实权，恰恰相反，这些措施应该是把权力关进笼子里，限制政府的行政权力，让政府职能从管理向服务转变。”

此外，政府从刚性执法向刚柔并济的执法模式转换，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方向。“处罚的目的应是一种警告和威慑，是帮助企业合规，应在处罚时考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照‘过罚相当’原则确定处罚限度。”建议应以法治为根基、以科技为支撑、以共治为路径，最终推动政府从“权力本位”向“责任本位”升级，构建充满生机和活力的营商环境。

我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律《民营经济促进法》即将出台。作为扎根实体经济的民营企业家代表，全国人大代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇，围绕草案完善与立法实施提出建议。她谈到，要强化法律实施的保障支撑，建议建立全国统一的法治护航体系。

周桐宇提出，在立法方面，由国务院牵头制定配套条例，重点细化市场准入、招标采购等高频场景的实施细则；在执法方面，在各级政务服务大厅里设立民营企业权益保护专窗，整合法律咨询、投诉受理、纠纷调解等功能；在监督方面，将法律实施情况纳入营商环境评价指标体系，加强对民企合法权益的保障。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵说，应加快出台《民营经济促进法》，切实保障民营企业合法权益，尤其是企业家的人身权；推进民营企业合规运营，履行社会责任；促进民营经济发展，从法律上把对国企民企平等对待的要求“落下来”。

5 推动公平竞争 破除各类政策障碍

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。在民营经济面临发展瓶颈、产业转型升级的关键时刻，王煜强调，应在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，坚决破除各类政策障碍。他建议，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业中的隐性政策壁垒，并对清单外领域实施“除非法律明确禁止即允许”的原则，确保市场主体的自由发展空间，让民营企业能够放心大胆地拓展业务。

周桐宇认为，应进一步强化关键领域的制度设计。这其中，就包括完善公平竞争的保障机制。“特别是对涉及新技术新业态的领域，建议建立‘非禁即入’的清单和动态调整机制，防止设置隐形的壁垒。”

在调研中，周桐宇发现，79%的科技型中小企业因缺乏抵押物难以获得银行贷款。而京东供应链金融在对2.6万家企业物流数据深入分析的基础上，实现了秒级放贷，坏账率仅有0.38%，充分证明了数据的信用价值。“建议企业的生产经营数据经脱敏处理后，可以作为银行授信评估的有效凭证，让中小企业更好走出贷款难的窘境。”

全国政协委员、上海申银万国证券研究所有限公司首席经济学家杨成长认为，《民营经济促进法》关键要保证民营经济和其他所有制企业公平竞争，包括获得要素公平、市场机会公平和监管公平。他坦言，这几年，国家在推动民营经济发展方面采取了一系列措施，营商环境有了很大发展，但是民营经济的获得要素，尤其是获得现代要素，包括数字、技术、人才、金融支持等方面，与国有企业相比还存在明显差距，数字要素市场、技术市场、人才市场等有待进一步完善。