“承认潮”对“两国方案”意味着什么

在约旦河西岸城市纳布卢斯，民众挥舞巴勒斯坦领导人阿拉法特和阿巴斯画像，庆祝多国承认巴勒斯坦国 新华社 发

意大利罗马民众参加声援巴勒斯坦的示威游行

在22日举行的和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议期间，法国、比利时、安道尔、卢森堡、马耳他、摩纳哥宣布承认巴勒斯坦国。此前一天，英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙已作出同样宣布。

目前，承认巴勒斯坦国的国家已超过150个。在对全球事务发挥重要作用的二十国集团中，除以色列的主要靠山美国外，德国、意大利、日本、韩国尚未承认巴勒斯坦国。

应对舆论压力

分析人士认为，西方多国近来承认巴勒斯坦国是出于应对内外舆论压力等考量，更多是一种政治姿态。这波“承认潮”能在一定程度上加强国际社会对“两国方案”的支持，但对于结束加沙冲突、真正落实“两国方案”作用有限。

所谓“两国方案”，是指巴勒斯坦和以色列分别建国，两国和平共存。国际社会普遍认为，解决巴勒斯坦问题的唯一出路是落实“两国方案”，即建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国。

巴勒斯坦1988年宣布建国，并得到联合国绝大多数会员国承认。今年以来，多个西方国家在国内民意和国际舆论压力驱动下调整立场，陆续宣布承认巴勒斯坦国。阿拉伯国家联盟等机构表示欢迎，认为这些国家承认巴勒斯坦国的做法是“历史性的”，有助于在“两国方案”基础上和平解决巴以冲突。

然而，巴勒斯坦国至今未能成为联合国会员国。2011年9月，巴勒斯坦向联合国方面递交成为联合国会员国的正式申请，但未获安理会通过。2024年4月初，应巴勒斯坦的请求，安理会15个理事国再次审议了巴勒斯坦入联申请，并于4月18日就相关决议草案进行投票。由于美国动用否决权投下反对票，草案未获通过。

面临哪些障碍

国际舆论指出，当前落实“两国方案”的最大障碍在于以色列政府在美国支持下意图“扼杀巴勒斯坦国”。

本届以色列政府由多个右翼和极右翼政党组成，被媒体称为以色列“最右政府”。本月21日，以总理内塔尼亚胡发表声明称，约旦河西岸不会有巴勒斯坦国。

自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙地带狂轰滥炸。据加沙地带卫生部门统计，以军在加沙地带的军事行动已造成超过6.5万名巴勒斯坦人死亡、16.6万余人受伤。按以色列政府的说法，以军现已控制加沙地带70%至75%的土地。

此外，以色列政府8月20日批准一项备受国际社会批评的住房建造计划，在耶路撒冷以东和约旦河西岸犹太人定居点马阿勒阿杜明之间的“E1区”建造3401套定居点住房。此举意图进一步蚕食巴勒斯坦领土。

落实前景如何

分析人士认为，落实“两国方案”高级别国际会议的召开和西方多国承认巴勒斯坦国，说明国际社会对巴勒斯坦问题正形成更统一立场，或将加剧以色列与美国的国际孤立。

卡塔尔哈马德·本·哈利法大学公共政策教授苏丹·巴拉卡特认为，更多国家承认巴勒斯坦国代表了对巴勒斯坦事业的“切实支持”。他说，以色列及美国正日益孤立，国际社会应当继续施压。

埃及中东战略研究与国家安全论坛执行主任阿卜杜勒－穆赫迪·穆塔韦说，国际社会对“两国方案”的共识将对以色列和美国“扼杀巴勒斯坦建国”的图谋形成挑战。

与此同时，饱受战火摧残的加沙民众期盼，国际社会的政治举动能够转化为有效制止以色列战争行径的力量。

巴勒斯坦政治分析人士胡萨姆·达贾尼表示，落实“两国方案”正处于关键十字路口：一方面，“两国方案”获得国际社会压倒性支持；另一方面，以色列围困加沙、扩张定居点等行为加剧现实困境。国际社会应当进一步形成合力，以实际举措迫使以色列停止在加沙地带和约旦河西岸的军事行动，促使巴以问题重回外交谈判轨道，而美国作为关键影响方，必须改弦更张。 新华社记者 吴宝澍