美国想建“特朗普版联合国”？

加沙城的建筑废墟 图IC

美国总统特朗普15日宣布，加沙“和平委员会”已经组建。根据去年9月白宫发布的关于加沙停火与战后安排的“20点计划”，“和平委员会”作为国际过渡机构将监督加沙战后过渡治理，并由特朗普担任委员会主席。

但据新华社报道，所谓“和平委员会”似乎心不在加沙，而是怀着更大的目标——另起炉灶打造一个“特朗普版联合国”。

对加沙只字未提

“和平委员会”正广发邀请，约60个国家和国际组织已收到邀请函及委员会章程草案，包括法国、德国、意大利、匈牙利、澳大利亚、加拿大、欧盟委员会以及中东主要国家。

草案规定，“和平委员会”每个“成员国”各拥有一票，所有决定以简单多数作出。然而，草案赋予首任“主席”特朗普广泛的权利，让委员会实际沦为特朗普的“一言堂”：所有决定都需要“主席”最终批准；“主席”有权在票数持平时作出最终裁决；若要推翻“主席”任命或除名“成员国”的决定，须得到三分之二以上多数支持。

值得注意的是，“和平委员会”去年11月获联合国安理会授权，但期限仅至2027年，且聚焦加沙冲突。然而现在这个打着监督加沙战后过渡治理名义的“和平委员会”，章程草案中对加沙只字未提。

草案宣称，“可持续和平需要实际判断、常识性解决方案，以及有勇气背弃已失败太多次的方法与机构”，“促进稳定，恢复可靠且合法的治理，并确保受冲突影响或威胁的地区实现持久和平”，“需要一个更灵活有效的国际缔造和平组织”。这样的表述引发外界担忧：长期批评联合国的特朗普，似乎试图建立一个由美国主导，旨在替代联合国或与联合国竞争的国际机构。

打造“平行联合国”

在中国社会科学院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任肖河看来，特朗普此时公布“和平委员会”章程至少有两重目的：一是满足特朗普渴求“荣誉”的个人需求。效仿联合国组建的所谓“和平委员会”一旦建成，特朗普便可自诩为所有“成员国”主席，甚至“和平委员会”未来还可以为特朗普颁发一个和平奖。二是利用美国近期制造的格陵兰岛、伊朗等热点问题，诱使他国加入甚至缴纳巨额会费成为“和平委员会”永久会员，进而宣扬自己为美国赚取了真金白银。“相比上述目标，加沙治理本身只是微不足道的议题。”

肖河进一步分析指出，尽管特朗普欲打造一个“特朗普版联合国”，但仍试图借“联合国安理会授权”为“和平委员会”披上联合国的外衣。“这表明，短期内特朗普政府在国际多边机构上仍会‘两条腿走路’：一是继续参与联合国，但主要发挥破坏和瘫痪作用，阻挠其他国家通过联合国平台加强团结；二是借所谓‘和平委员会’稀释联合国影响力，构建一个完全由美国控制的新多边机构。”

联合国无可替代

“当前联合国遭遇的种种挑战，根源在于‘大国共识’瓦解，而非《联合国宪章》宗旨和原则过时。正是大国间的地缘政治博弈，导致《联合国宪章》宗旨和原则难以充分发挥作用。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授、联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进指出，从多个角度看，联合国依然具有不可替代性。

首先是联合国的权威性。联合国作为二战后国际秩序的核心，其合法性建立在《联合国宪章》和成员国普遍认可的基础上。

其次是联合国的代表性。截至2024年，联合国拥有193个会员国，涵盖绝大多数主权国家。近年来，联合国更成为“全球南方”国家表达诉求、参与全球治理的最重要平台。

第三是联合国的公正性。无论在传统安全挑战还是在气候与生态危机、数字契约等新兴非传统安全领域上，联合国都致力于推动各国达成共识。体现联合国公正性与中立性的人道主义救援维和行动，至今仍在世界各地发挥着重要作用。

肖河表示，特朗普要求美国退出66个国际组织，企图用“美国优先”的单边主义架空多边机制，却始终未退出联合国，正是为了确保美国不对联合国“失控”。“从特朗普仍要借用安理会的名义就可以看出，联合国依然至关重要。”

本报记者 齐旭