推动人民城市建设迈出新步伐

浦东新区代表团在审议 本报记者 刘歆 摄

2026年是“十五五”规划的开局之年。在这一关键节点，上海如何继续“挑大梁”，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用？

昨天，市十六届人大四次会议开幕。下午，上海市委书记陈吉宁来到浦东新区代表团，与代表们一同审议政府工作报告，审查《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

在近3个小时里，会场气氛热烈，15名代表争相发言，陈吉宁认真倾听记录，与大家深入交流讨论并作了回应。

勇当标杆：以“小老虎”精神敢打敢拼敢争先

“2025年，浦东积极扩内需、稳外贸、抓招商、强产业，经济韧性增长，GDP增长5.7%、达到1.88万亿元，占全市比重33.1%，较2024年提升0.2个百分点。今年，浦东将锚定GDP增长5%以上的目标，坚定信心、奋力再跳，确保‘十五五’开好局、起好步。”市人大代表，上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城首先发言，抛出的数字让人信心满满。

他表示，浦东正以“科创尖兵部队尖刀班”的姿态，切实打造重点赛道载体品牌和产业集群。以制度型开放纵深推进改革，奋力做到“改革当先锋”。他透露，目前，浦东正抓紧谋划制定新一轮浦东新区综合改革试点方案，加快推动出台实施高水平制度型开放2.0方案。“接下来，浦东将更好地为国家试制度、测压力、探新路，包括加快东方枢纽国际商务合作区功能培育、加速张江科学城科创综合保税区落地、深化打造出海总部集聚区，努力当好法治建设试验田。”

在临港新片区，这股“敢打敢拼”的劲头同样很足。有“特斯拉小镇”之称的泥城镇，是临港新片区先进智造片区的重要组成部分，肩负着浦东引领区与临港新片区“两区叠加”的战略使命。市人大代表、浦东新区泥城镇党委书记张银标认为，泥城应聚焦“产业融合度”，推动产业区真正转型为有温度、有活力的创新社区，增强青年人才的归属感，为科创人才构建“工作+生活”一体化的宜居宜业生态。

陈吉宁指出，浦东要充分发扬敢打敢拼敢争先的“小老虎”精神，聚焦打造社会主义现代化建设引领区，扎实推动高质量发展，持续强化重要功能，深化高水平改革开放，推动人民城市建设迈出新步伐，为“十五五”开好局、起好步作出更大贡献。

拥抱世界：构建“走出去”的开放格局

会议现场，面对“十五五”经济发展的宏伟目标，代表们积极提出建议。其中，加强专业服务供给、助力“走出去”成为审议热点之一。

深入推进上海“五个中心”建设，离不开完备的法律服务支撑；构建开放型经济新体制，则需要法律服务同步“走出去”。针对这一需求，市人大代表、大成律师事务所顾问委员会副主席陈峰在现场提出了相关建议。

他认为，应进一步加大对律所在海外，尤其是“一带一路”沿线国家设立分支机构的扶持力度，通过完善国际网络布局提升全球服务能力。同时，鼓励律所引进熟悉国际规则、具备特定国别法经验的海外法律人才担任特别合伙人。他建议，建设统一的“上海国际法律服务平台”，推广“浦东新区企业走出去综合服务中心”的成功经验，以提升全市涉外法律服务的响应速度与标准化水平。此外，还可通过搭建合作网络、打造交流平台与创新规则体系，拓宽法律服务“走出去”的制度通道。

“我对政府工作报告中关于深化国际金融中心建设、推进跨境服务便利化、探索离岸金融体系的部署深有同感。当下，随着我国经济全球化布局的不断深化，上海的跨境金融和离岸金融正迎来新的发展机遇。”市人大代表、中国银行上海市分行党委书记陈志能在会场提出了对跨境金融和离岸金融的观察和思考。

陈志能认为，当前出海企业的跨境服务体系尚不完善，既未能有效应对企业面临的国别政策风险与合规运营风险，也尚未充分满足海外市场资源撮合、属地化支持及权益保障等需求。此外，自贸区内的资产供应目前较为单一，仍以贸易结算为主，缺乏多元业态的集聚效应。

为此，他建议全面提升上海的跨境综合服务能力，加快建设出海综合服务体系与“走出去”综合服务港；上海可搭建跨境公共服务平台，先行推动相关问题解决。此外，他还建议积极推动自贸区资产扩容，尤其是支持自贸区离岸业务进一步扩大规模，丰富离岸金融业态，涵盖保险、证券、基金等领域。

陈吉宁指出，浦东承载着上海“五个中心”建设重要功能，要用好先行先试优势，勇当标杆、敢为闯将，率先作为、走在前列。围绕全球供应链管理、走出去综合服务平台、跨境和离岸金融等重要功能，勇挑重担、深化探索，争取更多实质性、突破性进展。

创新探索:破解群众“急难愁盼”难题

“我对政府工作报告中‘加力破解物业治理难题’，尤为关注。”上海市人大监察和司法委员会委员、上海市人民调解协会会长孙晔带着翔实的数据发言：上海法院的数据显示，2025年，仅物业服务合同纠纷一审案件同比增长21%，物业纠纷已成为基层社会治理的高频矛盾点。

为此，她建议“十五五”期间，应将物业治理作为基层治理的“牛鼻子”工程，以党建为引领把方向、聚合力、强根基，统筹多元治理主体，破解治理堵点。

市人大代表、上海清美绿色食品（集团）有限公司董事长沈建华则围绕现代农业提质与乡村内生动力激发的话题，建议以龙头企业整村运营为抓手，推动产业融合与“文旅商体展”多元联动，构建“一企带一村、一企联多村”格局，积极探索上海现代农业与乡村振兴发展新路径，推动村集体经济壮大，促进农民共同富裕。

陈吉宁强调，要认真践行人民城市理念，始终把宜居安居放在首位，加快推进老旧小区和城中村改造，完善多层次租赁住房供应体系。深化“多格合一”创新探索，为基层减负增能，着力破解物业治理等群众急难愁盼问题。

会场内，代表们的“金点子”不断汇聚成共识。陈吉宁勉励大家，要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和对工作的决策部署上来，一以贯之当好“施工队长”，把习近平总书记为上海擘画的蓝图持之以恒细化为“施工图”、高质量转化为“实景画”。

本报记者 宋宁华 曹博文