开门立法，立法过程也是普法过程

姚丽萍

过去5年，什么事最难忘？

市民徐洪祥会告诉你，作为一个新上海人、一名社区废品回收者、一位立法听证陈述人，开进南京东路街道顺天村的《上海市住房租赁条例》立法听证会让他知道了——在上海，立法听证进社区，也是开门立法的寻常事。

开门立法，正是上海地方立法最鲜明的特色。昨天，提交市十六届人大四次会议的市人大常委会工作报告透露，推进科学立法、民主立法、依法立法，让地方立法有更多制度创新点、改革突破点、社会获得点，更好服务经济社会高质量发展。

毫无疑问，在实现这个目标的过程中，开门立法，一以贯之。其中，基层立法联系点，功不可没。“十四五”以来，上海打造践行全过程人民民主最响亮的品牌，一个个基层立法联系点，已成为世界观察法治中国、法治上海的窗口。

基层立法联系点，究竟开在哪里，究竟如何运行，有讲究。上海有6300多平方公里，近2500万常住人口，城区、郊区，每个区域的情况都不尽相同；各类企业、各种新经济组织、新社会组织，数量庞大，各具特色。因此，在一个地域狭小的超大型城市，立法联系点更要“走基层”，开门立法把门开得更大一些，把触角伸得更深一些，把信息员队伍建得更强一些。2016年，首批10家上海市人大常委会基层立法联系点启动运行，迄今已增至36个，覆盖上海16个区，一个个“点”上的民意信息，源源不断汇集到地方立法机构。立法前、立法中、立法后，基层立法联系点全过程参与，成为民意、民情、信息交汇的枢纽，立法的过程由此变成普法的过程。2020年到2024年，全市基层立法联系点共对106件法规提出28056条意见，其中3594条意见被采纳。2025年上半年，《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》《上海市发展规划条例》《上海市粮食安全保障条例》等10部法规草案征求基层立法联系点意见，共收到立法建议6387条，采纳334条。

基层立法联系点，接地气、察民情、聚民智，提出高质量建议的，是谁？有专业大咖，也有普通市民，覆盖“全人群”真知灼见。无论年龄、身份、行业，各擅其长，无疑有助于提升立法意见建议的征询质量。“十四五”以来，未成年人的积极参与也是上海地方立法的突出特色。《上海市推进儿童友好城市建设三年行动方案（2023—2025年）》提出，推动儿童参与公共事务，丰富儿童参与渠道与方式，用好人民建议征集、基层立法联系点、红领巾理事会等平台，扩大儿童参与的覆盖面和代表性。更重要的是，Z世代新生力量学习发现问题、调查研究、解决问题，在全过程人民民主的参与实践中成为未来栋梁。

基层立法联系点，采集“立法智慧”，方式很多元，立法听证会更是备受关注。从2001年上海率先在全国举行首次立法听证会至今，立法听证形式发生了不少变化。小型化、多样化、高频次、进社区、进基层立法联系点，已是常态。开进基层立法联系点的立法听证，不再是正襟危坐，七八个居民，坐下来聊聊，立法者听听，真知灼见、思想火花，没准就迸发了。最起码，最鲜活的社情民意能被听到。3年前，这样的社区立法听证，让市民徐洪祥在正式实施的《上海市住房租赁条例》中看见了自己的立法建议。

就这样，因为开门立法，立法过程也是普法过程——弘扬法治精神、提升法治素养、维护法治权威，让善治之城的制度供给可感可知，不断扩大人民有序政治参与，不断完善民主民意表达平台，推动全过程人民民主融入城市治理现代化，助力打造全过程人民民主最佳实践地。