打造“天空之城”有哪些堵点

上海在《低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》中明确低空经济500亿元的核心产业规模目标，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业链。建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。《行动方案》实施时间已过半，不少代表发现部分关键指标的推进仍显滞后，在本次上海两会上，他们提出了不少有针对性的建议。

着力构建三位一体体系

市人大代表沈铱调研发现，当下低空经济存在标准体系与政策衔接不足、基础设施规模与布局失衡、空域管理僵化等多方面的问题。例如，虽然《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》已明确飞行安全管理要求，但配套的低空起降设施标准体系尚未建立，导致审批监管与产业发展需求脱节。目前，上海尚未针对载人eVTOL、物流无人机、应急救援等不同场景制定差异化的起降设施技术规范。同时，现有标准未有效衔接长三角协同发展要求。此外，目前实行的《暂行办法》虽优化了飞行申报流程，但空域分类管理机制尚不健全，实际操作中仍存在“一刀切”现象。

为此，沈铱建议构建“政策—标准—协同”三位一体体系。一是由市经信委牵头，联合民航华东管理局、长三角协同办，尽快出台相关建设导则，按载人、物流、应急等场景分类，明确平台尺寸、避障标准、安全隔离带等技术要求，实现与《暂行办法》的全流程无缝衔接。此外，实施“存量盘活+增量优化”双轮驱动。启动“数字塔+低空设施”改造工程，上海现有的1.5万座通信铁塔、近1400座“数字塔”等存量资源，具备电力保障、位置分布广等天然优势，可以纳入低空基础设施改造范围，通过加装专用起降平台、避障传感系统，建立社区级微站点，重点支撑快递配送、药品冷链等民生场景。

特定区域分时分级开放

也有代表注意到，当务之急是深化精细化治理，完善无人机分级分类管理体系。市人大代表王颉鸣指出，目前上海适飞空域面积占比为46%，中心城区基本处于管制空域。在高频次的文旅场景下，现有逐次申请规则对普通市民和游客来说门槛过高。王颉鸣建议实行“核心区域分时分级”动态开放模式。针对外滩、小陆家嘴等标志性区域不搞全天候禁飞。可在非重大活动期间，划定每日固定时段（如清晨或深夜人流稀疏期）为“限时开放窗”，允许实名注册的轻、小型无人机在报备后进行拍摄。另外通过精细化管理优化审批体验。针对信用良好的个人飞手，在特定区域（如部分滨江绿地）实现“秒批秒放”。本报记者 曹博文