稳步增加高中和高等教育学位

■ 适应总量下行，优化低龄段资源配置；适应结构变化，增加高中和高等教育学位；适应区域分化，保障城乡公平等

■ 应对变化，打通不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学。围绕“三个适应”开展工作

本报讯（记者 马丹）国家发展改革委昨天举行的新闻发布会透露，我国学龄人口正“排浪式”达峰，学位压力正沿着学段阶梯逐级上移。从全国层面看，幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。

为此，国家发展改革委将和教育部等有关部门一起，围绕适应总量下行优化低龄段资源配置、适应结构变化增加高中和高等教育学位、适应区域分化保障城乡公平等“三个适应”开展工作，应对学龄人口总量和结构变化，其中包括打通不同学段校舍资源共享渠道、有序推进小班化教学等。

低龄学段人口收缩

“十四五”时期的数据显示了低龄学段人口的收缩：幼儿园、小学、初中在校生合计减少将近1700万人。与此同时，2021年至2025年，基础教育方面城镇与乡村在校生之比由约8∶2提高到约9∶1，“城挤乡空”的供需空间错配进一步凸显。

学龄人口的变动并非同步涨落，而呈现鲜明的“学段次第达峰”特征。教育部部长怀进鹏此前在接受央视《焦点访谈》采访时曾披露，小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

这种梯次传导意味着，在同一个时间点上，教育体系一方面要应对低龄段学生减少，另一方面又要应对高中和大学阶段学生增加，两头压力同时存在。教育专家解释说，幼儿园、小学、初中的达峰，并不是教育资源配置的“结束信号”，而是长周期结构调整的开端。

针对学前和义务教育阶段出现的富余资源，国家发改委提出——

● 适应总量下行，指导各地在城乡间、校际统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。同时，腾出来的校舍，可以因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。

资源调配做“公平账”

“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾将集中显现。

● 近几年，普通高中通过新建、改扩建、盘活存量资源等方式，初中毕业生升入普通高中的比例稳步上升。下一步将继续支持教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，回应公众“因学位不足而上不了普高”的普遍焦虑。

● 稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。

● 支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给学生提供更多选择。2026年“双一流”高校本科招生扩大2.4万人，新增计划大多投向国家战略急需、老百姓欢迎的专业。

不仅如此，资源调配不能只做“生均账”，还要做“公平账”。国家发改委指出——

● 在人口净流入城镇，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例；

● 在山区、库区、边境和高寒地区，则须办好必要的乡村小规模学校和农村寄宿制学校。人口流出地不宜简单按生源降幅同比例压减师资与经费，否则收缩的代价将以教育质量下滑的形式转嫁给留守学生。