不断更新的“城市大脑”究竟有多硬核？

浦东城运中心。 摄影/ 萧君玮

眼镜连接电脑后可快速提取相关车辆的视频证据。 摄影/ 杨建正

通过深化整合，“城市大脑” 针对浦东的养老机构共设定38 个治理要素。

这个智能化、全周期、更高效的平台，让线上数据跑得更通畅，让线下管理处置得更精准高效，传递着城市治理的速度和温度。

记者｜刘朝晖

“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。” 这是习近平总书记在2018 年考察浦东新区城市运行综合管理中心时的勉励之语。按照这个重要指示要求，奋进三十余载的上海浦东，率先建设智能化“一网统管” 的“城市大脑” 综合信息平台，为破解超大型城市治理难题不断作出探索，城市治理现代化水平显著提高。

如今，浦东的“城市大脑” 经过连续三轮的智能化迭代升级，已经上线了3.0 版本。这个智能化、全周期、更高效的平台，正实时精细感知着浦东1200多平方公里辖区内的 “心跳”和 “脉搏”，让线上数据跑得更通畅，让线下管理处置得更精准高效，传递着城市治理的速度和温度。

探索不止

“大脑” 三年三升级

城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记曾多次强调城市治理工作的重要性。“城市大脑” 是伴随着信息化智能化发展而产生的，是城市治理的核心枢纽，通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，实现科学高效有序的城市管理。

早在2017 年，浦东就率先探索打造了“横向到边、纵向到底” 的城市运行综合管理体系，组建了全市首个区城运中心。

到了2018 年1 月，浦东按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，率先探索打造浦东“城市大脑”，探索以智能化应用场景为支撑的城市治理新模式。

2018 年11 月6 日，习近平总书记考察浦东城运中心，对浦东城市绣花式智能管理的探索和实践给予了肯定，并提出了“一流城市要有一流治理” 的新要求。当年12 月，浦东贯彻总书记重要指示精神，启动浦东“城市大脑”智能化迭代升级工作。

2019 年，根据上海市委、市政府关于城市运行“一网统管”的总体部署要求，浦东紧扣“一屏观天下、一网管全城” 的目标定位，强化“应用为要、管用为王”，全面推进城市运行“一网统管” 建设。

在去年浦东开发开放30 周年庆祝大会上，习近平总书记要求浦东在城市治理现代化方面，要“率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系”。

以“人民城市人民建、人民城市为人民” 为重要理念，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，牢牢抓住智能化的牛鼻子，全方位整合城市运行管理力量，全链条贯通城市运行管理体系，全覆盖构建智能监管应用场景，全要素建立协同高效监管模式，努力实现城市治理乱点趋零、安全生产隐患趋零、综合管理应急归零。

浦东的“城市大脑” 由此进入了迭代升级的关键阶段。去年7 月1 日，经过紧锣密鼓的准备，“城市大脑” 3.0 版本正式上线运行，在前期探索创新的基础上，以经济、社会、城市治理平台深化整合为突破，全面推进三大治理集成融合，7 个全面融合了经济、社会、城市治理要素的智能化场景深化整合后投入实战运行，在治理要素、平台体系、运行体征、智能应用、协同监管上实现了五大提升，更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效的“一张网” 在浦东大地铺开。

这是浦东新区率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的首创性改革探索，在推进超大城市治理现代化新征程上迈出了坚实步伐。

管理场景体系

构建更科学

在浦东城运中心的大屏幕显示的浦东地图上，密密麻麻遍布的小蓝点，都代表着一个甚至数个现场管理人员的所在位置。这些管理人员，有的是村居的网格员，有的是委办局的现场督察员，通过一个手持的移动设备，他们可以随时与“城市大脑”取得联系，一键反馈；与此同时，浦东城运中心的指挥长，也可以同任何一名现场管理者进行视频对话，随时查看他们的行动轨迹、任务清单、处置情况。

据浦东新区城市运行综合管理中心主任、浦东新区应急管理局副局长王礌介绍，浦东“城市大脑” 横向上集中所有城市运行管理事务，以入驻或派驻方式，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等部门，将分属不同业务条线“单一兵种” 在区域内进行汇集，形成指挥统一、协同配合、集团作战的战区“大脑”。纵向上，总体形成“区城运中心、36 个街镇城运分中心、1323 个村居工作站” 三级管理体系，利用视频会商系统和覆盖全部村居的高清智能单兵系统，实现人员一键连线、资源一键调动、会商组网指挥、单兵随机指令综合扁平指挥。

围绕常态、应急、专项三种状态，浦东“城市大脑” 形成了覆盖设施、运维、环境、交通、安全、执法等领域的城市运行智能管理场景，把审批、管理、执法数据关联起来，进行管理流程再造。通过与公安等部门共享的遍布浦东各区域的监控视频、市民手机里的“浦东新区E 家园”“浦东新区智理” 等互联网+APP、接入市级部门、区级单位业务系统综合形成城市体征、部署近4 万个物联网感知设备，“城市大脑” 实现了融视觉、听觉、嗅觉和触觉的一体化全域感知，更加耳聪目明。

此外，浦东“城市大脑” 集成110、119、120、12345 市民服务热线等各类信息资源，实现数据广归集，同时强化全面、精准、定量的数据存储和加工，不断加强大数据分析能力，采取批量模块化方式进行管理与分析，形成专题、专项、趋势、综合等分析报告，为预警预报、科学决策、精准施策提供有力支撑。

智能化应用

让治理更实效

为了让“大脑” 变得更加聪明，浦东推动“城市大脑” 智慧技术联盟实效化运作，通过引入各类社会力量，与行业顶尖企业展开积极合作，加快人工智能、区块链、5G、边缘计算、时空定位、数字仿真等新智能技术与场景监管要素的应用匹配，不断丰富智慧算法和治理模型，实现管理与技术深度融合，形成科技赋能管理、管理促进创新的良性循环，使场景更智慧、运行更智能、管理更高效。

去年7 月“城市大脑” 3.0 版本正式上线运行的当天，在浦东“城市大脑” 长江口禁捕智能监管系统上显示一艘渔船位于长江口某点位。经“城市大脑” 系统推算，该渔船属非沪浦渔船注册信息，疑似为无证船违法捕捞，触发预警。

据王礌表示，“城市大脑” 系统通过共享船舶AIS 系统，实时掌握区域内所有渔船实时动态信息，并通过建立算法仓智能比对船只的多项信息，形成智能预警，用于支撑渔政、环保、公安、海事等多部门精准联合执法。

浦东现有4.6 万余家沿街商户、近10 万名街区从业人员，然而城管队员只有不到1700 人。如何用有限的街面秩序管理资源，来满足面广量大的管理需求？浦东城管执法局依托“一网统管” 平台开发的街面秩序管控应用场景发挥了重大作用。

“春晖路406 号万家生鲜超市出现跨门经营现象，请及时处置。” 浦东城管高桥中队执法队员手机上接收到了中队“微平台” 推送的信息。原来，架设于春晖路点位的智能视频感知设备识别到这一违法行为。中队后台管理人员迅速介入二次甄别，确认了违法行为，“微平台” 自动推送告警短信至商户负责人要求整改，并推送工单至包干城管队员移动执法终端。违法当事人在惊叹执法管理手段超高智能化的同时，承认已收到告警短信，并立即进行整改。

据了解，浦东城管执法局的街面秩序管控应用场景，对全区街面的商户信息进行全覆盖，建立了智能发现违法行为、智能预警推送、闭环处置机制，街面秩序管理方式由被动处置型向主动发现型变革，显示出强大的执法管理效应。与此配套，街面秩序应用场景首创对沿街商户的“颜色管理” 机制，依据商户的不同业态、历史违法记录和被投诉记录，确定高、中、低三种不同风险等级，实施风险管理。

作为特大型城区，浦东的生活垃圾分类工作面临产生点位多、收运处覆盖面广、管理链条长、监管难度大等特点。垃圾分类应用场景也是其中一个典型，通过系统化、可视化的界面，厘清了“生活垃圾从哪里来、到哪里去” 的问题，实现生活垃圾从源头分类投放、中间分类收集运输到末端分类处置全流程实时数据的动态呈现，可谓一目了然。

在康桥镇，一套结合了人工智能的监控场景应用系统覆盖全镇113 个垃圾房点位，以数字化科技赋能的形式，让垃圾分类工作的长效管理变得更有效率。

一个智能监控探头、一个智能手机、一个外放音箱，连接一个后端“一网统管” 城运平台，这就是垃圾房智能监控场景应用的基本设备。智能监控探头全天候运行，全方位实时监控非投放时段投放行为，一旦发现小包垃圾落地等现象，“一网统管” 平台将自动生成网格工单并发送至相关管理人员手机，管理人员收到工单需在第一时间完成处置，从发现到处置一轮闭环必须在15 分钟完成，实现对小包垃圾落地等问题处置的闭环管理。实时监控及全过程信息记录还可实现历史行为可追溯，并依托人脸识别系统，实现视频抓拍，“有图有真相”，为后期宣传教育和执法提供信息支撑和依据。

如今，浦东新区2662 个住宅小区、337 个行政村、2441 个垃圾产生单位、43627 个沿街商铺、91 个小压站、12 个中转站、4 个处置场全部落图管理。通过数据对比、物联感知、视频捕捉等方式，今年一季度已智能发现并处置1457 件问题工单。

场景整合

再度自我革命

开拓创新无止境。今年4 月8 日，57 个全面融合经济、社会、城市治理要素的智能化场景，在浦东城运中心升级上线，投入实战运行。

这次“城市大脑”升级，把之前涉及经济治理的104 个场景、城市治理的50个场景和社会治理的11个场景进行了整合集成，形成了10 类57 个整合场景。

浦东新区副区长吴强说：“先把书读厚，再把书读薄。场景建设从无到有、从少到多、从多到精的过程背后，是浦东打破部门之间、条线之间、层级之间职责壁垒，坚持以群众和市场主体需求为中心推动治理流程再造的自我革命。”

整合后的场景体现了从以部门为中心向以服务对象为中心的转变，从各部门依据职责各司其职向围绕服务对象需求主动跨前、协同联动、集成服务的转变，从传统治理方式向数字化转型引领数字治理的转变。

浦东共有120 多家养老机构，2.6 万多张养老床位。传统管理按照部门“单打独斗” 和人工管理模式，监管难度很大。通过深化整合，“城市大脑” 针对养老机构共设定38 个治理要素，体现了经济治理、社会治理、城市治理各方面在社区里可能存在的风险点，明确了行业监管范围和职责边界，以需求为导向推动各方治理职责全覆盖衔接，缺位的完善补位，交叉的优化协同。

此次“城市大脑” 三大治理体系的整合，实现流程再造，有效对接联勤联动工作机制，打通协同事件处置的双向通道，形成小、中、大三个闭环处置模型。

比如电动自行车楼道充电、飞线充电的处置，物业管理场景通过视频捕获智能识别楼道充电、飞线充电行为，发现后即通过平台推送物业公司进行劝阻。如劝阻无效，即通过区城运中心指挥平台推送城管、公安、消防等部门进行执法处置。同时推送居委会、业委会，通过召开“三会” 等方式，商议建设集中充电设施来缓解充电矛盾，实现治理全流程无缝衔接。

有了更加聪明的“城市大脑” 和更加灵活的“协同中枢”，下好“绣花”功夫更加事半功倍。目前，以打造整体性政府为指引，浦东“城市大脑” 涉及经济治理、社会治理、城市治理体系的整合已初显成效，基本实现场景覆盖全领域、整合梳理全要素、流程再造全闭环、管理对象全周期、各方主体全参与，率先实现“一屏观全域、一网管全城”。