首次视频大会发言 首次用上PPT形式

本报讯（记者 江跃中）今天上午，全国政协十三届三次会议举行第二次大会发言，创下两个历史首次：政协历史上首次采用视频会议方式进行大会发言；在沪全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民，在政协历史上首次结合使用PPT的形式进行大会发言。他在发言中建议，对中心城市发展情况和核心功能开展综合性和专业性比较分析,达到标准后再确定为国家中心城市，不将中心城市命名作为行政配置资源的手段。

周汉民认为，要增强中心城市动能，促进高质量发展和高品质生活，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。加快中心城市发展，有利于生产要素合理流动和高效集聚，发挥辐射带动作用，促进区域高质量协调发展。”

在他看来，目前我国中心城市发展还存在不足，中心城市的核心功能和定位特色不够突出。9个国家中心城市未与周边中小城市有效联动，后续国家中心城市布局尚不清晰，缺乏评估体系,需要在“十四五”规划中作好科学部署。如北京和上海需与京津冀协同发展和长三角一体化战略统筹谋划等。“新冠肺炎疫情的常态化防控对中心城市的整合能力和应急机制提出更加迫切要求。要切实提高突发事件处置能力，关键是中心城市的公共服务、社会管理要与常住人口及增长相适应。”

为此，周汉民建议，系统规划，锚定中心城市发展方向。“十四五”规划要把中心城市建设的合理布局和特色显现作为核心任务，更好推进以人为核心的城镇化，走城市更健康、更安全、更宜居的发展之路。在追求经济高质量发展的同时，实现人民高品质的生活。坚持多中心、多层级、多节点的网络型城市结构,因城施策，打造不同城市名片。总结疫情防控暴露的问题，有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。

周汉民说，要深化改革，释放中心城市发展活力。加强区域间协商合作，建立利益共享机制。构架“中央协调、省际协同、企业协作、社会协力”的管理体系，从“一网通办”走向“一网统管”。在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试，将经济发展、民生保障等审批事项有序转变为备案管理，赋予地方政府更多自主性，完善容错机制。

“推进都市圈一体化，优化中心城市发展环境。”周汉民呼吁加快编制全国国土空间规划纲要，避免新一轮造城运动和无序扩张，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。优化产业结构，发挥各地比较优势，促进产业合理分工协作，在相对集中的地理范围内构建更加完整的产业链，力求“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”。