美国对朝外交新路线：实际操作难

布林肯（左一）与韩国外长郑义溶（右一）3日在伦敦举行双边会晤 图GJ

美国国务卿布林肯3日表示，希望朝鲜抓住机会与美国在外交上展开接触。

分析人士指出，随着拜登政府对朝外交路线出台，围绕打破朝核问题僵局，各方已开始新一轮博弈。尽管美国最新表态为半岛局势缓和提出新的方向，但美朝之间敌视、对抗和不信任由来已久，关键是美国能否拿出切实有效的具体方案，化解双方在实现无核化路径和方式上的分歧。

美国新路线

布林肯3日在七国集团外长会上介绍美国政府在朝鲜问题上的新路线，表示将持续关注朝鲜表态。根据美国最新公布的对朝政策评估，美国的政策目标仍然是实现朝鲜半岛完全无核化。拜登政府不会聚焦实现“大交易”，也不会依赖“战略耐心”，而是追求“经调整的务实方式”，寻求与朝鲜展开外交，并着眼于取得促进美国、盟友及前沿部署部队安全的实际性进展。

所谓“大交易”和“战略耐心”分别指特朗普和奥巴马政府的对朝政策。奥巴马政府强调，在朝鲜展现出完全弃核的真实意愿前，美国不会与朝鲜展开外交接触或对话。这一政策并不成功，朝鲜迄今六次核试验中有四次发生在奥巴马任期内。

2018年6月朝鲜最高领导人金正恩与时任美国总统特朗普在新加坡举行首次朝美首脑会晤，签署关于半岛无核化等的联合声明，表示两国将建立新型关系，共同努力构建朝鲜半岛持久稳定和平机制。然而，双方2019年2月在越南河内举行的第二次首脑会晤无果而终，无核化谈判陷入僵局。

有美国官员表示，如果特朗普的对朝政策是“以所有换所有”，奥巴马是“以全无对全无”，拜登的政策就是介于两者之间。

朝鲜强回应

在美国宣布对朝政策评估完成之际，朝中社2日相继播发朝鲜外务省美国局局长权正根、朝鲜外务省发言人和朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正的谈话，分别严厉批驳拜登在就任后首次国会演说中的反朝言论，回应美国国务院发言人普赖斯对朝鲜人权状况的指责，并就“脱北者”散发反朝传单向韩国发出警告。

权正根表示，美国主张的“外交”不过是掩盖敌对行为的华丽外衣，如果美国仍从冷战思维出发，通过陈旧落后的政策来操纵朝美关系，“不久的将来会面临不可收拾的危机”。朝鲜外务省发言人谴责美国在人权问题上的反朝言论，认为是严重的政治挑衅。金与正警告韩国不要容忍“脱北者”的错误做法，否则必将招致影响北南关系的后果。

金正恩1月在朝鲜劳动党代表大会上表示，建立新的朝美关系的关键在于美国取消对朝敌视政策，朝鲜将“本着以强对强、以善对善的原则同美国打交道”。这一表态被认为是对拜登政府发出的信号，即拜登政府采取怎样的对朝政策，将决定朝鲜的选择。

分析人士指出，拜登上任以来，朝鲜在美国对朝政策出台前一直保持低调观望，目的是给未来朝美对话留有余地，但显然美国此次公布的对朝“外交加遏制”政策没有达到朝鲜预期。不过，朝鲜最新表态虽然火药味十足，并未指名道姓，也为朝美关系出现新的转机留下空间。

前景不乐观

拜登政府最新公布的对朝政策意味着在维持实现半岛完全无核化目标的同时，美国将采取以部分无核化和部分解除制裁为交换条件的阶段性方法。在美朝缺乏互信的背景下，这一政策在实际操作中面临重重困难，能否切实执行存在诸多不确定因素。

韩国总统文在寅4月接受《纽约时报》专访时，呼吁美朝采取逐步、分阶段方式实现无核化。韩国舆论认为，本月韩美首脑会晤或将成为朝美能否重启对话的分水岭。

分析人士指出，美朝对实现无核化路径和方式等分歧较大，很难在短期内重启谈判，即便恢复外交接触，也难以在短时间内取得突破性进展。

曾在美国国务院负责核不扩散事务的官员菲茨帕特里克表示，拜登政府的对朝政策是在半岛无核化的大方向下着眼于更务实的目标，实际上就是“分步走”政策。鉴于朝鲜的态度，朝核问题在取得些许突破前，很可能经历一段紧张加剧的过程。

刘品然 江亚平