凝聚定争止纷最大力量

潘高峰

今年以来，上海虹口警方推出派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，整合公安民警、人民调解员和律师三方力量，倾听群众诉求，提供法律服务，努力让矛盾纠纷化解于萌芽状态。

“三所联动”在全市推广过程中，上海奉贤警方继续探索创新，利用上海郊区独有的法院“派出庭”机制，将法官、法庭引入基层纠纷调解第一线，矛盾纠纷多元化解再添一股新力量。

从“三所联动”到“三所一庭”，用最通俗的话来说，就是全社会参与矛盾纠纷化解的力量更多了，调解的权威性和效能更强了，人民群众更能感受到法律服务就在身边。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。什么是“枫桥经验”？20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的成功经验。1963年，毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。

党的二十大报告指出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。习近平总书记也指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”。

矛盾纠纷化解为何如此重要？以上海为例，近年来，随着平安城市建设不断推进，上海已经成为全世界最安全的城市之一，连续8年实现命案全破、连续5年实现抢案全破，严重危害社会稳定和人民群众生命财产安全的重大案件，全部做到“即发即破”。在这种背景下，各种矛盾纠纷已成为社会平安的主要威胁，一些矛盾纠纷如果长期得不到妥善解决，就会成为引发各类伤害案件的主因，成为扬言自杀等个人极端行为背后的重要诱因。

避免“小事拖大，大事拖炸”，其实就是要“抓前端、治未病”，就是要“完善预防性法律制度”。但要做到这一点并不容易。随着社会经济的深刻变革，社会矛盾已经从过去简单的“一因一果”，发展为“一因多果”“多因一果”“多因多果”，各类民事、经济、行政等矛盾纠纷，形成原因不同、生成过程复杂，有时甚至相互交织，增大了矛盾化解难度。

从老百姓角度来看，很多时候不是他们故意要闹，而是因为法律服务离群众太远，大家不知道到哪里去找“法”，加之诉讼等途径成本高、时间长，部分人就放弃了走法律这条路。相反，如今派出所、居委会，以及商圈、工地、楼宇等地方，都设立了调解室，搭建联动解纷平台，老百姓有地方说理、有地方化解纠纷，遇到矛盾就不再慌、不再闹。

而引入律师甚至法官等法律工作者参与矛盾化解，一方面可以提高矛盾化解的专业性、权威性，另一方面，也能够站在当事人角度，帮他们依法依规出谋划策，维护其合法权益，从而赢得双方的信任，矛盾化解起来就更加顺利。

由此可见，“群众路线”和“法治思维”，仍是新时代解决矛盾纠纷难题的“金钥匙”。从“三所联动”到“三所一庭”，我们乐于看到越来越多的人参与进来，凝聚定争止纷的最大力量，让百姓得益，保社会平安。