上海如何舞“龙头”

孙绍波画

潘高峰

上周在青浦培训，对门就是江南古镇朱家角。晚餐后兜了一圈，夜色中的朱家角静谧安闲，缓缓流淌的河水两岸亮起暖红色的灯笼，映照着白墙黛瓦，充满江南诗意。

如此美景，人却不多。一方面固然因为这里是景点，人流有其规律和季节性特点；另一方面，也说明这里还不够繁荣，人气仍有提升空间。

朱家角是长三角生态绿色一体化发展示范区的组成部分。站在古桥上不由凭栏畅想，如能把这里的生态优势转化成为经济社会发展优势，在有风景的地方把创新经济发展起来，未来这里的夜晚肯定是另一番景象：诗意与时尚交织，传统与摩登交融，生态与生机相得益彰……成为人们心向往之的去处。

达成这样的目标并不容易。一个地方要宜居宜业，不但要交通便利、配套设施齐全、营商环境体贴入微，社会保障温暖人心，还要保持生态优美，人与自然和谐相处，这才是真正的高质量发展。

但想想就明白，无论是跨区域的交通网、跨省市的社会保障网，还是跨流域的生态协同治理网……一区一地、一省一市肯定无法完成，这也是长三角发展到今天，“一体化”显得格外紧迫的原因。当然，这还只是一个小视角，如果从国家发展的大视野来看，长三角一体化的成效如何，很大程度上影响着中国未来经济发展格局。

去年11月5日，习近平主席在首届进博会上宣布，将长三角区域一体化发展上升为国家战略。不久之后，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，决定以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式。

国家战略绝非一时之计，而是千秋大业，其背后必然有着深刻原因与深邃考量。当今世界面临前所未有的大变局，随着经济全球化与区域一体化的发展，国家、区域之间的竞争越来越集中地表现为城市之间的竞争，特别是具有一定国际影响力的大城市、特大城市之间的竞争。而这些特大城市，往往都有着体量极大的城市群作为支撑，以更好地集聚和分配资源，互补促进各自发展。

世界上已经形成公认的六大世界级城市群，包括美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群。作为最年轻的现代化城市群，长三角显然还有很长的路要走。如何在不打破行政隶属的前提下，打破行政边界，探索区域一体化治理与发展的新机制，实现城市群之间的充分分工合作，不断提升大城市的能级与核心竞争力，同时让小城市也实现“小而美”的发展目标，这是“一体化”成功的关键。

近日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。很多人注意到，关于沪苏浙皖四地分工，《纲要》明确“上海发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”。

上海如何舞“龙头”？规划中说得很清楚：面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力。具体而言，包括提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。

更重要的是，上海必须认识到，在提升自己的同时，还要用更大的胸怀、视野和格局，把自身经济转型、全球城市建设与推动长三角一体化进程结合起来，把上海发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展大格局中，放在国家对长三角发展的总体部署之中来思考谋划，为整个长三角地区的高质量发展和参与国际竞争提供服务。比如，在长三角一体化进程中，肯定会出现一些产业让渡，甚至需要疏解一部分非核心功能到周边地区，这就要求上海主动探索新的产业增长空间，有舍才有得；又比如，在制度探索上，上海要不断以“示范区”和“新片区”两个重点区域的建设为突破口，率先培育参与国际规则制定的制度构建能力，为整个城市群的发展先行探路。

有人统计，在整个规划纲要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次、苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次……这一方面说明了上海的地位，另一方面也说明，长三角一体化，上海不但要善于做主角，也要学会做配角。“龙头”决定了整个城市群的高度，但真正要舞得起来，还需身体强劲，四肢有力，方能鳞爪飞扬。