联合国气候变化大会留下了什么？

比原计划超时两天的联合国气候变化大会15日在马德里落下帷幕，尽管与会各方经历了长时间的艰苦谈判，但是大会没有产出让人振奋的成果。大会通过的《智利-马德里行动时刻》文件指出，各方“迫切需要”削减导致全球变暖的温室气体排放。但是大会未能就核心议题——《巴黎协定》第六条实施细则达成共识，相关问题只能留待明年气候大会继续谈判。

“核心任务”没有完成

本届大会对2020年前盘点、适应、气候资金、技术转让和能力建设、支持等议题展开了讨论，原计划从2日举行到13日，但延后到15日才闭幕。其中关于《巴黎协定》第六条的谈判是本届大会的核心任务，第六条涉及碳市场机制和合作，相关内容的落实有助促进公共和私营部门持续参与气候减缓行动。

无论是联合国秘书长古特雷斯，还是本届大会主席、智利环境部长施密特，都在大会讲话中敦促尽快完成《巴黎协定》第六条谈判。但由于第六条涉及问题比较复杂，直到大会比原计划延后40多小时闭幕，各方代表仍无法达成共识。

古特雷斯对谈判结果表示失望，国际社会失去了应对气候危机的一个重要契机。但他强调：“我们不应该放弃，我也不会放弃。”

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民表示，大会期间中国代表团始终发挥积极的建设性作用，虽然大会在《巴黎协定》第六条相关谈判中未能取得一致意见，但中国仍将继续推动各方争取早日达成共识。

“迫切需要”减缓排放

除了《巴黎协定》第六条外，发达国家和发展中国家在减排责任和资金安排等议题上也存在较大分歧。

大会通过的《智利-马德里行动时刻》文件指出，各方“迫切需要”削减导致全球变暖的温室气体排放，以实现具有里程碑意义的《巴黎协定》确立的控温目标。但是对于如何缩小控温目标与当前各国减排承诺之间的鸿沟，以及如何落实“共同但有区别的责任”，宣言没有提及。

2015年达成的《巴黎协定》提出，各方将加强应对气候变化威胁，把全球平均气温较工业化前水平升幅控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。然而，联合国环境规划署在本届大会前发布的新版《排放差距报告》指出，即使当前《巴黎协定》下各国提交的国家自主减排贡献都得以兑现，全球气温仍可能上升3.2摄氏度，带来更广泛、更具破坏性的气候影响。报告认为，在短期内，出于公平和公正的考虑，发达国家应比发展中国家更快实施减排，同时呼吁所有国家都作出更多贡献以实现组合效应。

“更有决心”展望明年

虽然本届大会没有就核心议题谈判达成共识，但各方仍对全球气候治理体系寄予厚望，希望在明年大会上取得进展。

古特雷斯说，尽管对会议结果失望，但他“比以前更有决心”让各国在2020年承诺做科学指出需要做的事情，以期达成在2050年实现碳中和等目标。

明年还可能出现一些积极因素。中国代表团副团长、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍说，明年很多国家会通报实施国家自主减排贡献的进展，发布本世纪中叶低排放发展战略，将进一步凝聚全球应对气候变化的积极努力。

但明年谈判还是需要发达国家展示政治意愿，特别是要考虑怎么通过机制为发展中国家适应气候变化提供更多支持，同时要充分尊重发展中国家提出的国家自主贡献，从而找到解决方案。张家伟 任珂 冯俊伟