今年形成具全球影响力科创中心基本框架

上海全社会研发投入占GDP比例达4%，比五年前提升0.35个百分点；每万人口发明专利拥有量达47.5件，比五年前翻了一倍……上海科创中心建设经过5年多发展，从夯实基础、攻坚突破到深化推进，今年形成了具有全球影响力的科创中心基本框架。记者从昨天下午举行的市政府新闻发布会上获悉，将于5月1日正式施行的《上海市推进科技创新中心建设条例》，从法律层面确定了科创中心的基本框架，为相关配套制度的制定和实施提供依据，加快形成制度保障体系。

不竭动力源

继“科创22条”“科改25条”后，《上海市推进科技创新中心建设条例》（以下简称“条例”）用9章59条率先立法，构建科创中心建设的“基本法”“保障法”和“促进法”，为本市科创中心建设提供不竭动力源。

市科委主任张全指出，《条例》力求体现“最宽松的创新环境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”，以激发和保障各类创新主体的活力和动力为根本宗旨。全社会创新的主体，是企业而不是政府。上海将充分助力企业科技创新，通过实施高新技术企业培育，提供研发资助，落实研发设备加速折旧、研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策，对企业的科技创新活动给予公平普惠的支持。

同时，为科研事业单位放权松绑，扩大科研事业单位选人用人、编制使用、职称评审、薪酬分配、机构设置、科研立项、设备采购、成果处置等方面自主权。着力培育新型研发机构，在设立登记、项目申报、职称评审、人才培养、经费支持等方面创新管理方式，支持投资主体多元化、运行机制市场化、管理机制现代化的新型研发机构发展。

原始创新力

从0到1的原始创新，是科技创新能力的“硬核”素质。上海面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，全面提升科技创新策源能力。《条例》着力保障提升上海的原始创新能力，统筹加强基础研究、应用基础研究和技术创新；健全科研项目分类管理机制，支持非共识项目研究；建设重大科技基础设施，支持国家实验室发展，打造战略科技力量。

创新产出后，强大的成果转化能力，是产业转型升级的强劲动力。《条例》通过立法形式保障科技成果转化能力，赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，建立健全国有技术类无形资产监管机制，建设研发与转化功能型平台，提升科技成果转化效率；提升产业创新能力，促进新兴产业集聚发展，采用首购、订购以及政府购买服务等方式，并构建长三角区域创新共同体，鼓励相关创新主体组织或者参与国际大科学计划和大科学工程，积极融入全球科技创新网络。

全方位“朋友圈”

上海科技创新中心建设是一项系统工程，涉及范围广、创新链条长、关联度大，不仅仅是科技管理部门的事情，全市各相关部门、各区共同组成了科创中心建设“朋友圈”，共同推进《条例》的贯彻落实。

依据《条例》，上海将完善科创中心建设空间布局，建设创新要素集聚、综合服务功能完善、适宜创新创业、各具特色的科创中心承载区；着力打造张江品牌，形成具有国际影响力的区域创新极。上海科创办执行副主任彭崧指出，聚焦张江实际上涉及到“三个张江”，即张江综合性国家科学中心、张江科学城、张江国家自主创新示范区。对于上海科创中心建设的全局而言，“三个张江”是上海科创中心建设的主阵地、主战场。

上海还将建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制，实行以增加知识价值为导向的收入分配机制，为各类科技创新人才提供创新创业的条件和平台；促进科创中心与金融中心联动，从知识产权保护，健全科技创新守信激励和失信惩戒机制，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，全方面营造良好的科技创新生态环境。

本报记者 马亚宁