3份免罚清单惠及900多家企业

本报讯（首席记者 宋宁华）2019年3月，上海在全国首创推出第一份跨领域轻微违法违规行为免罚清单。昨天，记者从市司法局等联合召开的新闻发布会上获悉，一年多来，上海共推出3份免罚清单，包含61项免罚事项，900多家市场主体受益。

“免罚清单”三连发

“‘不予处罚’本是行政机关依法拥有的裁量权之一，但由于相关的法律规定较为原则、不易操作，实践中行政执法单位，尤其是一线执法人员经常存在‘顾虑’，影响了免罚规定的适用。”市司法局有关负责人介绍，免罚清单，可谓法定不予处罚制度和行政执法实践之间的“桥梁”，让免罚制度落地生效。

2019年3月，上海市司法局与上海市市场监管局、上海市应急局，共同向社会发布了上海市首个轻微违法违规行为免罚清单。

今年2月，市司法局联合市文旅局积极拓展轻微违法违规行为免罚领域，共同出台了《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》，再次成为文化市场领域的全国首创。今年4月，市司法局联手市生态环境局，共同出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。

记者了解到，截至目前，上海市一共出台了3份市场主体轻微违法违规行为免罚清单，覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域，涉及广告、食品安全、产品质量、消防、旅游、大气污染等20余个类别，共计61项免罚事项。

即将推出“2.0”版

2018年11月，杨浦区市场监督管理局接到举报，某医疗科技公司在其官网使用“韩国整形界最权威的医院，为您的美丽保驾护航”的广告语。虽然当事人是首次违法、情节轻微并及时改正违法行为，但《广告法》对于该行为的罚款幅度是“20万元以上100万元以下”，即使按照最低限度，当事人也要承担20万元罚款，对于一家中小企业无疑影响重大。

正当案件调查接近尾声时，本市首份免罚清单出台，该案符合不予处罚的情形，杨浦区市场监管局对当事人做出不予处罚的决定。得知自己被免于处罚后，当事人送来了锦旗和感谢信，由衷地感谢免罚清单为中小企业创造了优良的营商环境。

记者了解到，截至2020年4月底，上海市行政执法单位共适用免罚清单不予处罚907个案件，900余家市场主体因此受益。

如今，免罚清单不只是“清单”，还上升到法律层面。今年4月10日，市司法局参与起草的《上海市优化营商环境条例》经市人大常委会表决通过，并于当日起施行。这是上海市关于优化营商环境的综合性地方法规。其中，“免罚清单”这一优化法治化营商环境的制度性举措被正式写入。

下一步，市司法局将联合相关市级主管部门，不断拓展、优化本市免罚清单，将更多的免罚事项明确下来、公布出来。同时，将继续探索包容审慎监管制度，研究制定“免罚清单2.0版”。