可否对民宿实施统一规范管理？

今年以来，受疫情影响，出境游和跨省游受到一定限制，不少市民青睐城市周边短途游，导致特色民宿受到追捧，与此同时，有关投诉也多了起来。据了解，7月以来，12345市民热线共接到相关投诉500余件。安全问题、纠纷隐患、噪声困扰、环境破坏是被投诉的几大关键词。

监管有盲区

家住静安区平型关路121弄“黄山锦庭”小区的张女士（化名）向记者反映，黄山锦庭是一个动迁安置小区，新建成不久。她于去年刚拿到房，今年3月入住。“我在装修的过程中，看到1楼一户人家也在装修。”大概从今年4月开始，那户人家开始住人。“奇怪的是，三天两头换人，经常有人推着行李箱进出。”后来，她又多次目击到类似酒店服务员的“保洁员”去那户人家，“推着小车，换洗一些床上用品，用的被单都是那种酒店的白色被单”，她这才明白，原来这里成了一家民宿。

张女士表示，她从其他居民处了解到，小区其他楼栋也有人家悄悄开起了民宿。这引起了不少居民担心，“现在疫情防控这根弦还是不能松，天天有无关人员进出居民楼，谁来管？”而对此情况，管理该小区的仲蝶物业工作人员对记者称，只知道小区里有出租房，至于民宿，他“不是很清楚”。

类似情况在普陀区中远两湾城小区也在上演。居民李先生（化名）告诉记者，他所住的某号楼，某户三房两厅摇身一变也成了民宿。“经常有无关人员进出，有的还拖着行李。”一开始李先生挺纳闷，后来直接问住客，对方回答是在某平台上订的民宿。一批客人离开，就有专门的“保洁员”到来，拿来需要换洗的毛巾等更换。经观察，李先生发现时隔不久就会有新的一批客人入住。

中远两湾城还有其他居民也投诉那家民宿：“住的客人很乱，乱扔垃圾，半夜很吵，影响周围居民生活。大量外来流动人员出入对大楼疫情防控造成隐患。”

市民呼吁：民宿这一业态发展潜力巨大，优质、特色的民宿给了许多旅游者更多的住宿选择，但与此同时，藏身于市区居民小区中的民宿也惹出争议，是否涉嫌居改非？营业行为如何定性，怎样纳入统一规范管理？需要办什么证照？证照是否齐全？卫生是否达标？经营是否合规？如何严格落实住户登记工作？一个订房平台，一道密码锁，一扇普通的居室大门，使藏身于小区的一家家隐蔽的迷你民宿游离于灰色地带。希望相关部门主动跨前，形成长效管理机制，莫使这一业态存在监管盲区。

扰民常发生

民宿，方便了许多人的旅游出行、住宿休息，受到欢迎，可是个别民宿经营时只顾自己开心，不遵循规范，对周边环境和居民造成了不小影响。

市民黄女士（化名）反映，浦东新区周浦镇瓦屑北庄村某号民宿由私房改造，有三层楼高，一直存在噪声扰民现象。“这里有室外游泳池，戏水玩耍的孩子，聊天休闲的泳客，吵闹声不断；还有烧烤吧，烟雾飘散，气味熏人；音响经常从傍晚响起，一直开到半夜。”黄女士说，该民宿与左邻右舍人家都挨得很近，邻居中有三四岁的小孩，也有90多岁的老人，被闹得“头疼”，但交涉多次，没有什么改善。

另有北庄村村民向记者证实，7月中旬，上述该“烧烤轰趴馆”还招待了一群境外人士深夜在店外开“轰趴派对”，彻夜狂欢，周围居民忍无可忍，报警处理。民警到场劝阻，但民警一离开，立刻又恢复闹哄哄原样，居民只能再次报警……“只要有客人住，就打开了扰民模式。”该村民表示，所幸在周边居民的多次反映下，近期该民宿已暂时停业整顿。

郊区的民宿，除了扰民，还有的被投诉破坏环境。川沙镇陈行村一村民反映，村里一家民宿涉嫌向河里排放污水，导致去年6月刚整治过的河道又肮脏不堪。

市民呼吁：更多的民宿存在于郊区和乡野，那些地方人口密度不高，是否意味着住客可以“随性”了呢？不！安全、扰民问题同样应该是经营者不可逾越的一条线。规范乡村民宿经营行为，减少对周边环境及居民生活的影响，拟定“行业标准”十分必要。

网上退订难

市民王女士反映，她通过上海绘享网络科技有限公司的彩贝壳APP，预订8月18日入住某外地民宿，并支付了1099元。但暑假期间，学校要求8月16日起中小学生不能离沪。她于8月13日提出退订，民宿方面希望王女士向彩贝壳索要“退订单”才予办理，但平台客服一直拖延。“一开始说要扣10%服务费，后来又变卦，说订单生效不能退款。”王女士至今没退到一分钱。

医务工作者郑女士反映，她在网上预订了8月19日入住桐庐某民宿。“8月11日，我接到医务人员不得离沪的通知，立刻取消订单，但网站和民宿以我违约为由拒绝退款。”

市民呼吁：民宿就像个体户，各经营各的，难成大器，规模效应或是更好发展的法门。管理部门可以督促、鼓励一些大的旅游平台将民宿纳入统一管理（提供装修风格设计，统一提供卫生、保洁服务，统一提供换锁等安全保障），并可加强对民宿经营主体的资格审核，加大纠纷协调力度，维护消费者合法权益。

本报记者 陈浩