社区生活圈，要有“软”实力

方翔

社区规划师，这个曾经让人感到陌生的职业，这段时间因为不少政策文件的提及，而逐渐被人们所关注。无论是9月1日起正式施行的《上海市城市更新条例》，还是近日印发的《上海市城市管理精细化“十四五”规划》，都明确了社区规划师制度。在上海构建15分钟社区生活圈的过程中，不仅需要便利店、早餐店、菜场等“硬件”，也需要像社区规划师这样的“软件”。

什么是“15分钟社区生活圈”？在不同的文件中有不同的定义，《社区生活圈规划技术指南》提出,以15分钟步行范围为空间尺度，配置居民基本生活所需的各项功能和设施。上海市2035年总体规划提出，以15分钟社区生活圈作为上海社区公共资源配置和社会治理的基本单元，配备较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。无论是哪种定义，关键是把城市建设成为“在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往”的地方。

2017年，一项以上海一万个样本小区进行的调查为例，仅12%的社区在15分钟步行范围内可达到养老、卫生、教育、商业、交通、文体六项设施，越偏离市中心的小区步行可达率越低；覆盖情况最差的是文体和医疗设施，在15分钟以内的小区不足30%；基本上两个小区中就有一个在养老服务设施上存在缺失。

通过这些年的持续推进，上海“15分钟社区生活圈”建设已从满足基本需求进化到整体品质提升，像徐汇区华泾镇的华建一街坊，居民们曾长期苦于没有民生的商业配套，而把这里戏称为“徐汇区的西伯利亚”。这种情况如今已经发生了明显变化，全新的华建一街坊商业街，不仅将包含“生鲜集市”“社区食集”“文居社”等社区商业配套设施，同时设置涵盖“党群站”“卫生服务站”“阅览室”“健身舞蹈”和“便民服务点”等公益内容的“邻里小汇”。

类似这样的“15分钟社区生活圈”功能完善，近年来在徐汇持续推进，其中很重要的一点，就是靠居民代表、社区规划师、职能机构以及国有企业、专家团队等力量共同参与，开展协商、共话治理。

在大城市的中心城区想要打造“15分钟社区生活圈”，面临的最大问题就是公共空间缺少，如果新建基础设施，可供腾挪的场地又很有限。想要满足市民的需求，考验着管理者的智慧和经验，这就需要社区规划师等专业人员统筹把控整个区所有社区的微更新规划。

“15分钟社区生活圈”不是将各种“硬件”拼凑在一起，如果社区生活圈内的菜场是湿答答、脏兮兮，那这里只是人们买完菜就想逃离的“集贸市场”；如果“社区商场”的商品种类不全，大多数都是过时的话，那么它将很难存活下去……在“15分钟社区生活圈”的打造中，既要问计于“师”，更要问需于民。所有的需求是由居民来充分表达意愿，提出要求，每个人都可以提出对“15分钟社区生活圈”的愿景和希望。

去年以来在全球肆虐的新冠疫情，对于“15分钟社区生活圈”也提出了更高的要求，特别是在应对突发公共卫生事件时，也需要在社区设置相应的设施和机构，能够承接医院治疗和居家隔离之间的断层，这也需要专业人士进行规划。

对于今天的上海来说，打造“15分钟社区生活圈”，需要充分挖掘现有资源及周边资源共享，分期逐步提升社区服务品质。居民是主人，社区规划师是倾听者、响应者，以问题为导向，回应居民的美好生活愿景，然后形成一个方案提交政府有关部门。

在小空间内有大集聚，让小平台有大创新，使小载体也能有大服务，以“15分钟社区生活圈”的“软”实力，彰显城市软实力。