环评制度改革中的“加减法”

近日，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会联合沪苏浙生态环境部门，正式出台关于深化示范区环评制度改革的指导意见（以下简称《指导意见》），降低环评文件等级、简化环评编制工作、豁免环评管理手续……一系列措施的“减法”让材料少一点、审批时间短一点，换来的是效能高一点、营商环境好一点、惠企惠民的“加法”。

环评改革 企业受益

2019年，上海率先实行环评制度改革，推出了非重点行业环评报告书降等报告表、告知承诺等措施，青浦区污泥干化焚烧项目是改革的直接受益者。

这是青浦区首例由环评报告书降等为环评报告表的建设项目。项目选址于上海张江高新技术开发区青浦园，自2019年8月1日起，该园区成为上海市首批规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的区域。根据之前的建设项目环境影响分类管理名录，污泥干化焚烧项目需要编制环评报告书，而按照《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见（试行）》的规定，该项目的环评文件形式由报告书降等为报告表，项目环评文件的编制和报批成本及时间大大减少，项目落地开工建设随之加快。

据介绍，环评制度改革政策实施以来，青浦区已有4个建设项目由报告书降等为报告表，据统计环评审批时间节省50天，环评编制费用约节省50万元；340个建设项目实施告知承诺审批，每个建设项目公示时间节省10个工作日，审批时限由原来的30日，变为当场办结，大大降低了企业审批时间。

“环评改革实施以来，受到了企业的欢迎，环评成本降低、审批时间缩减，对企业来说更便捷。”青浦区生态环境局环评科科长陆晓怡说，“环保和经济应该协同发展，不是制约，而应该是促进。环评手续的简化，让企业将更多的时间、精力投入到生产中。在简化审批的同时，我们会加强事中事后的监管，发现问题及时作出相应的处理。”

制度升级 集成联动

“近年来长三角区域的环评改革举措总体上走在全国前列。上海、江苏、浙江一市两省具体改革举措也各有侧重点。其中，上海市突出环评管理的系统性，出台了《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录》；江苏省强化建设项目的事中事后环境管理，出台了实施告知承诺制审批试点的项目环评规范化管理相关举措；浙江省深化环评领域‘放管服’工作，积极推行‘区域环评+环境标准’为重点的各项环评改革。”示范区执委会生态和规划建设部高级主管施项说，此次出台的指导意见，吸收了两省一市和其他省市的先进做法和经验，旨在促进环评制度改革集成联动，提升源头预防作用。

编制工作自2021年初启动以来，实地走访、座谈调研、公开征求意见……两省一市三级生态环境部门及示范区执委会共收到28条书面反馈意见，其中10条意见采纳，6条意见基本采纳，10条意见部分采纳，2条意见不采纳。而在综合各方意见进行修订的基础上，《指导意见》出台并于2021年11月15日起正式实施，有效期设定为两年。

《指导意见》出台后，三地加快制定相关实施细则，积极抓好政策落地。吴江区印发《关于建设项目环境影响评价告知承诺制审批的实施细则（试行）》等三个环评审批制度改革细则，与青浦、嘉善同步实现区域评估与项目环评、环评与排污许可等联动。

引领示范 全国推广

记者注意到，《指导意见》包括强化规划环评与项目环评联动、实施项目环评管理“正面清单”制度、做好环评制度与相关生态环境制度的统筹衔接、加强事中事后环境监管等四大方面14条具体措施，并在附件中详细列出了豁免环评管理手续的8个行业13个类别清单和实行告知承诺审批的16个行业36个项目类别清单。

“环评制度改革，并不是降低示范区项目的环保准入标准，而是降低项目报批难度，简化相关手续，让项目环评更加便捷，从而优化营商环境。”示范区执委会生态和规划建设部主管刘王瑞说。

事实也是如此。2021年11月15日《指导意见》实施后，位于嘉善经济技术开发区的兰钧新能源科技有限公司提交了新建年产16Gwh锂离子电池电芯和模组生产项目的申请材料，依据示范区环评改革项目环评管理“正面清单”制度，企业现场拿到了告知承诺决定。值得一提的是，近日，在推动长三角一体化发展领导小组办公室发文推广的示范区第二批制度创新经验中，环评制度改革集成便是其中之一。

本报记者 毛丽君