美“特别301条款”充斥霸权本质

柯静 上海社会科学院国际问题研究所副研究员

4月底，美国贸易代表办公室发布关于知识产权保护的年度“特别301条款”，继续将中国列入“重点观察国家”，对中国过去一年里在知识产权问题上的措施等横加指责。在年复一年的指责背后，是美国从未掩饰的霸权本质和对崛起中国的打压之心。

霸权主义色彩

“特别301条款”起源于美国《1974年贸易法》，创设于《1988年综合贸易与竞争法》，历经数次修改，授权美国贸易代表广泛的自由裁量权，对其认定的“拒绝对知识产权提供充分和有效保护或未能提供公平市场准入”的国家，暂停贸易优惠、征收关税或其他进口限制，成为美扩大海外市场和维护产业利益的强大武器。在WTO框架下的《与贸易有关的知识产权协定》（TR IPs）生效前，美国贸易代表办公室在处理与知识产权有关问题上，曾对多个国家和地区启动“特别301条款”调查程序，将单边制裁用作施压筹码，迫使贸易伙伴作出让步，帮助美企巩固技术和市场垄断地位，维持高新技术的决定性优势。

而在WTO成立、TRIPs生效后，以一国国内法评判他国知识产权政策、进行单边调查、实施单边制裁的做法本应销声匿迹，但美从未放弃这一武器。在美国贸易代表办公室1999年4月30日发布贸易执法重点的报告之际，时任美国贸易代表巴尔舍夫斯基表示：“美国贸易法律对确保美国贸易利益至关重要。美国将继续使用‘特别301条款’，保护美国知识产权”。

自1989年至今，美“特别301条款”的发布从未间断，依据国内法将他国列入“重点国家”“重点观察国家”或“观察国家”，时刻提醒他国不要“侵犯”美国的知识产权利益。在WTO争端解决机制尚能运作时，大多数知识产权争端还能请求WTO争端解决机构裁决。在WTO争端解决机制停摆的当下，美国国内法域外效力将不再受到多边贸易制度的任何制约。

对华“特殊对待”

自1989年美国首次发布报告至今，被列入名单的主要是中国、印度等发展中国家和新兴经济体。而与美国发生争端的发达国家或地区，如欧共体、日本、加拿大也曾一度上榜，但没有任何国家像中国一样，受到美国如此多的“特殊”对待。

在中国争取“入世”的上世纪90年代，美频繁对华发起“特别301条款”调查，施压中国与之谈判，先后签署三个中美知识产权保护协议，为其产品打开中国市场奠定基础，贯彻其“对华接触政策”的政治意图。

中国加入WTO后，即便中国遵守入世承诺完善国家法律体系，显著提升知识产权保护水平，美国也未将中国移出“特别301条款”的观察名单。随着美中贸易逆差逐步扩大，美国更是无视中国取得的进展，甚至开始反思所谓“对华接触政策的失败”，对中国的抨击日益激烈，乃至将中国科技进步归之于所谓“盗窃美国核心技术”，并以WTO无法有效解决中国大规模违约行为为由，在WTO之外对中国发起“特别301条款”调查，对中国产品加征高额关税，导致中美经贸关系一落千丈。

然而，在美国抨击中国对知识产权保护不力的同时，中国的营商环境在全球190个经济体中的排名却从2013年的第96位跃升至2020年的第31位。2023年中国美国商会《中国商务环境调查报告》显示，过去五年中，美企认为在华运营存在知识产权泄露和数据安全风险的占比下降，超60%的美企认为中国与其他地区风险持平。

事实表明，美国“特别301条款”充斥着对华偏见，已演变成打压竞争对手、凌驾于国际法之上的集中体现。而在地区主义日益加剧的时代，美国若要确保其在世界经济中的长期竞争力，理应减少这种策略和单边主义做法。