不愿选边站队 东盟坚持平衡外交

第四十二届东盟峰会在印尼举行

东盟国家领导人共赏落日 图GJ

当地时间5月11日，第42届东盟峰会在印尼东努沙登加拉省闭幕。印尼总统佐科在新闻发布会上表示，与会的东盟成员国领导人强调加强东盟内部团结的重要性，以维护地区的和平、稳定与繁荣。

分析人士认为，从此次峰会的议题设置以及会上达成的共识不难看出，在大国博弈背景下，东盟国家不愿选边站队、积极谋求自身发展的主观意愿。

指明东盟发展方向

10日，在海风轻拂下，东盟多国领导人在印尼东部旅游小城纳闽巴霍的游船上欣赏了一场落日。置身旖旎风光，领导人们对经济合作以及涉及东盟内部事务和长远发展的重要议题进行了讨论。

今年东盟峰会的主题为“东盟要旨：增长的中心”。轮值主席国印尼表示，希望东盟将继续作为地区发展中心，保持经济快速、包容和持续性增长。

在复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进看来，此次东盟峰会的主题强调了以东盟自身经济增长为中心这一要旨，联系当前的国际形势来看，这显得尤为重要。

当今世界正处于百年未有之大变局，人类面临诸多重大的全球性挑战。特别是在大国战略竞争、集团政治和阵营对抗、冷战思维阴霾不散的背景之下，东盟国家如何发展并发挥作用？朱杰进认为，这次峰会的主题则指明了方向，即聚焦如何促进经济增长，而非在大国之间选边站队。这凸显了东盟国家不愿被大国裹挟、积极谋求自身发展的主动性。

设置议程能力增强

峰会期间，商讨制定《东盟2045年愿景》、为东帝汶成为正式成员国制定路线图等成为主要议题。

“过去很长时间以来，东帝汶是唯一一个没有加入东盟的东南亚国家。去年的东盟峰会上，东盟成员国原则上同意接纳东帝汶为成员国后，表示将制定相关路线图。”朱杰进说：“东帝汶可能‘转正’对东盟自身的制度建设和未来发展至关重要，因为这代表东盟日益完整，意味着整个东南亚地区都加入其中。在大国竞争的背景下，东盟国家能以同一个声音说话，壮大了东盟的实力。”

朱杰进认为，如何在国际事务中设置自己的议程，而不是跟着别人走，对如今的东盟意义重大。在去年的东盟峰会上，各方强调落实《2025年东盟共同体愿景》，今年，《东盟2045年愿景》成为各方讨论的重要议题。而对22年后的愿景进行设想和探讨，表明东盟掌控、设置自身议程的能力越来越强。

媒体报道称，多国领导人在此次东盟峰会上提及“南海行为准则”。日本共同社援引消息人士的话称，印尼将努力把2025年定为东盟和中国就“南海行为准则”达成一致的最后期限。朱杰进认为，维护南海和平稳定，符合中国和东盟国家共同利益，也是国际社会的普遍共识。能否处理好南海问题，考验着地区国家的能力与智慧。印尼的做法实际上突出了解决问题的紧迫性，东盟国家与中国应努力增进互信、相向而行。

不被冷战思维束缚

本届峰会期间，东盟发布的一系列声明涵盖了多个领域。其中，东盟各国承诺加强和深化一体化进程，努力维护东盟的中心地位。加强东盟机构能力，提高工作的有效性和灵活性，应对不断变化的挑战。加强区域安全与稳定，加快经济增长、社会进步和文化发展。

朱杰进指出，尽管眼下少数东盟国家不同程度地卷入大国竞争，但这一系列的共识和声明表明，大部分东盟国家依然认为东盟应聚焦自身议程，顺应全球化的潮流和趋势，不愿被冷战思维束缚、沦为大国博弈的棋子。

朱杰进表示，东盟作为一个地区性国际组织，在东南亚乃至整个世界发挥了重要作用。在地区架构中，东盟占据中心地位，未来东盟在地区的中心性将进一步加强。而在国际舞台，着眼于自身发展等议程的东盟将在大国之间继续奉行平衡外交政策。

本报记者 王若弦