支持特色经营 整治油烟扰民

徐志虎在接听市民来电 本报记者 陶磊 摄

营造法治化营商环境，深化智慧化城市管理。今天上午，上海市城市管理行政执法局党组书记、局长徐志虎走进新民晚报夏令热线，接听市民来电并接受专访。徐志虎表示，今年城管执法部门聚焦优化营商环境、餐饮油烟扰民、小区综合治理等市民反映突出的问题，出台一系列新举措，开展专项整治，增强市民的幸福感、获得感、满意度。

对1241起案件“免罚”

公平、透明、稳定、可预期的营商环境，是包括经营主体和老百姓在内很多人的期许。而法治化营商环境的形成需要多部门合力。徐志虎表示，今年4月，《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》出台，这也是城管执法部门优化营商环境的“3.0版”措施，包含支持新业态经营、包容审慎监管等10条新举措。其中，最引人注目的是加大特色经营活动支持力度，不仅要支持属地政府科学合理划定允许设置新业态经济形式的区域，也要严格禁止无序设摊和擅自跨门经营。徐志虎透露，目前全市已进行了不少有益尝试，如奉贤、黄浦等区因地制宜设置了疏导点、特色点共345个。另外，进一步加强包容审慎监管，3.0版措施实施以来，共适用免罚清单对1241起案件依法不予处罚，为各类主体修复信用953起。“下一步，我们会继续加大优化营商环境工作力度，统筹好环境秩序维护和城市烟火气，让市民既感觉到执法力度，又感受到执法温度。”他说。

《措施》内容还包括推进“非现场执法”，利用监控探头、智慧车巡等信息化技术手段，发现违法行为进行提醒警告，必要时候予以处罚，减少对市场主体的干扰。徐志虎表示，按市城市治理数字化转型部署要求和全系统“智慧城管”建设三年行动计划（2021—2023年），上半年城管部门建成统一的“非现场执法”应用模块，办理非现场案件1249起。同时，深化建筑垃圾联合执法场景，依法暂扣车辆391台、立案查处279起，管理和执法联动更高效闭环。

摸清底数覆盖检查

每到夏天，餐饮店油烟扰民就是市民投诉激增的“老大难”。徐志虎表示，去年，餐饮油烟执法已被纳入第二批街镇赋权清单，为回应市民关切，今年4月起，城管执法部门按照信息排摸、第一轮全覆盖执法检查、重点点位整治、第二轮全覆盖执法检查四个阶段，聚焦未按规定安装油烟净化设施、擅自经营夜排档、经营性炉灶排放黑烟等三类突出行为，开展为期三个月的油烟扰民专项执法整治。“首先是摸清底数，发动全系统依托城管执法监管对象数据库，开展油烟点位信息核对和更新，确定39581个油烟检查点位。随后就是开展全覆盖检查。”徐志虎表示，目前全市已完成第一轮所有点位检查，其中发现问题250个，立案查处87起。此外，市区两级城管执法部门已制定专项督察计划，对重点点位开展“回头看”督察，评估执法实效，巩固面上执法整治成果。

推进小区综合治理

徐志虎表示，今年市城管执法局指导浦东新区城管执法局先行先试，推进小区综合治理创新，在全国率先走出一条创新牵引、多元参与、综合治理新路。比如依托城管社区工作室和微信公众号等平台开展装修备案登记宣传，引导居民养成装修申报的好习惯；出台住宅小区综合监管规定，推动小区治理法制规范标准体系化；此外，还建立涵盖居委会、物业、社区工作室等要素的数据库，建成房屋装修全过程监管应用场景，构建小区治理指数模型等。下一步，城管执法部门将开展生态环境、街面环境、小区环境专项执法。尤其是针对8月将试行的《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，城管执法部门将平衡好执法力度和城市烟火气，创新服务于疏导点、管控点、特色点的经营。同时，进一步推动数字化转型，在沿街商户、建筑工地、优秀历史保护建筑、房地产经纪领域深化分级分类监管机制应用，提升监管精细化水平。

本报记者 金旻矣