2024年10月31日 星期四
卡梅伦能否把“理性务实”带回唐宁街? APEC峰会:中国理念获得积极响应
第15版:新民环球/论坛 2023-11-23

APEC峰会:中国理念获得积极响应

朱杰进

复旦大学国际关系与公共事务学院教授 朱杰进

亚太经合组织(APEC)第三十次领导人非正式会议17日在美国旧金山闭幕,会议发表了《2023年亚太经合组织领导人旧金山宣言》,强调亚太经合组织必须利用技术和经济进步,继续释放本地区的巨大潜力和活力,促进经济增长,应对包括气候变化在内的所有环境挑战。中国国家主席习近平应邀出席会议并发表题为《坚守初心 团结合作 携手共促亚太高质量增长》的重要讲话,引发国际社会热烈反响。本期论坛特请专家解读。

1 五大议题取得成果

问:本次APEC会议有哪些亮点值得关注?

答:本次旧金山会议的主题是“为所有人创建强韧和可持续未来”,目标是建立“相互连接、创新和包容”的亚太地区。会议发表了《旧金山宣言》,在落实《布特拉加亚愿景》、推动世贸组织(WTO)改革、绿色发展、包容性发展、数字经济转型等五个议题上取得了成果。

第一,在落实《布特拉加亚愿景》上,旧金山会议提出,APEC所有的工作都需要以落实《布特拉加亚愿景》和《奥特奥罗亚行动计划》为指引,致力于在2040年建成开放、活力、强韧与和平的亚太共同体,包括贸易投资、数字经济、包容性发展三个方面。具体来看,在贸易投资方面,APEC推动构建自由、开放、公平、非歧视、透明和可预测的贸易和投资环境;推进国际贸易往来的稳定性和可预见性;推进区域经济一体化,包括推动亚太自贸区进程,促成高标准和全面的区域安排。在数字经济和数字贸易方面,APEC通过数字经济的新业态和新模式,使亚太人民和工商界更好地参与全球经济;促进创新增长,推动数字贸易发展。在包容性经济发展方面,APEC将致力于为中小企业、妇女带来更多参与经济发展和从中获益的机会,让经济发展更加可持续、具有韧性。

第二,在推动W TO改革上,旧金山会议强调,APEC各经济体重申打造自由、开放、公平、非歧视、透明、包容、可预期的贸易和投资环境,重申以规则为基础、以WTO为核心的多边贸易体制的重要性,有助于继续推动本地区的快速增长。APEC要致力于对WTO进行必要改革,增强其各项职能,包括着眼于2024年前恢复全面、运转良好、所有成员可参与的争端解决机制开展相关讨论。APEC各经济体要及时有效落实W TO协定,重申致力于建设性参与第13届WTO部长级会议,确保会议成功并取得积极成果。

第三,在推动绿色发展上,旧金山会议以《APEC生物循环绿色经济曼谷目标》为基础,《曼谷目标》确立了推进可持续和包容性经济政策的目标,同时确保这些政策能应对环境挑战。会议通过了《贸易和投资政策包容和可持续的旧金山原则》,以及2023年交通、贸易、减灾、粮食安全、卫生、能源、妇女、中小企业、财政等专业领域部长级会议的成果,包括《APEC合作公正能源转型非约束原则》《通过可持续农业体系保障粮食安全原则》和修订版《减灾风险框架》及其行动计划。

第四,在推动包容性发展上,旧金山会议强调,将继续致力于改善人民生活质量,为所有人创建强韧和可持续的未来。为此,APEC将继续推进并支持性别平等,促进经济包容,赋权中小微企业、劳动力、妇女、青年以及包括土著人、残疾人、偏远和农村社区等。在中小微企业方面,APEC提出要为中小微企业和初创企业开辟发展道路,包括通过各种机会提高“专精特新”能力;支持中小微企业拓展区域和全球市场,包括通过融入全球价值链、推动大中小企业融通创新、加快中小微企业数字化转型、鼓励提供“小快轻准”数字化产品和解决方案。在性别平等方面,APEC致力于通过促进妇女全面、平等参与经济,发挥领导力,促进经济增长,包括改善妇女获得资金和资产、市场、技能和能力建设、发言权和代表性、创新和科技的途径。

第五,在数字经济转型上,旧金山会议强调,APEC各经济体要加快落实《互联网和数字经济路线图》,为所有人打造包容性的数字经济,包括在数据隐私、云计算、电信网络、促进交互操作性、信息和通信技术安全、数字贸易、电子商务、新兴技术以及促进创新、应用赋能技术和服务等领域。为充分释放数字技术潜力,公平分享数字技术红利,降低风险,APEC将探索制定协同一致的应对政策,促进数字技术领域国际合作。APEC承诺通过弥合数字鸿沟,强化数字基础设施,确保没有人掉队。APEC将加快数字化转型,合作促进数据流动,加强企业和消费者对数字交易的信任。

2 亚太坚持合作发展

问:在当前国际局势下,APEC平台的独特价值何在?

答:APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作平台。30年前,APEC领导人顺应和平与发展的时代潮流,召开了首次APEC领导人非正式会议,一致同意超越集团对抗、零和博弈的旧思维,深化区域经济合作和一体化。这一重大决定推动亚太发展和经济全球化进入快车道,助力亚太成为世界经济增长中心、全球发展稳定之锚和合作高地。

30年后,APEC又一次站在历史的十字路口上,将决定未来30年亚太地区是继续坚持合作发展还是走向阵营对抗。因此,在当前国际局势下,APEC平台的最大价值在于推动亚太地区继续坚持走合作发展之路,避免亚太地区滑向阵营对抗之路,沦为地缘博弈的角斗场。

具体来看,APEC的价值主要体现在以下三个方面:

首先,加快区域经济一体化进程。过去30年,APEC秉持开放的区域主义,共同制定了“茂物目标”和“布特拉加亚愿景”,推进贸易和投资自由化便利化,提升区域经济一体化水平,亚太地区平均关税水平从17%下降至5%,对世界经济增长的贡献达到70%。

其次,推进区域共同发展目标。发展是亚太地区永恒的主题,APEC始终坚持“推动贸易投资自由化”和“促进区域共同发展”两个轮子一起转,不断深化经济技术合作,增强发展中成员自主发展能力。APEC开创了自主自愿、协商一致、循序渐进的“APEC方式”,尊重各成员发展权。过去30年,亚太地区人均收入翻了两番还要多,超过10亿人口成功脱贫,为人类进步和全球可持续发展作出重要贡献。

最后,维护区域求同存异的精神。求同存异是APEC的好做法,APEC各经济体历史文化和发展阶段不同,在亚太地区推进合作不能要求整齐划一,只能坚持求同存异的精神。过去30年,APEC妥善应对亚洲金融危机、国际金融危机等重大挑战,维护了亚太经济发展的良好势头,靠的就是谋大势、顾大局,弘扬和而不同、和衷共济的伙伴精神,不断将成员多样性转化为合作动力,优势互补,携手共进。

3 中国声音各方认同

问:本次会议上的中国声音有何重要意义?

答:中国国家主席习近平出席APEC领导人旧金山会议,发表题为《坚守初心 团结合作 携手共促亚太高质量增长》的重要讲话,中国理念和中国声音得到与会各方高度认同和积极响应。中国提出的落实《布特拉加亚愿景》、建设亚太自贸区、促进包容可持续发展、推进数字化转型等理念和主张在《旧金山宣言》中得到充分反映。

在落实《布特拉加亚愿景》方面,中国提出秉持亚太合作初心,负责任地回应时代呼唤,携手应对全球性挑战,全面落实《布特拉加亚愿景》,建设开放、活力、强韧、和平的亚太共同体,实现亚太人民和子孙后代共同繁荣。亚太不能也不应该沦为地缘博弈的角斗场,更不能搞“新冷战”和阵营对抗。

在建设亚太自贸区方面,中国强调加快推进亚太自贸区建设进程,全面落实《APEC互联互通蓝图》,共享区域开放发展机遇,同时要反对将经贸问题政治化、武器化、泛安全化。坚持高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),中国主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)高标准经贸规则,积极推动加入两个协定进程,同各方共绘开放发展新图景。

在促进包容可持续性发展方面,中国提出APEC绿色农业、可持续城市、能源低碳转型、海洋污染防治等合作倡议,推动共建清洁美丽的亚太。同时强调要落实好《生物循环绿色经济曼谷目标》,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,厚植亚太增长的绿色底色。

在推进数字化转型方面,中国提出APEC数字乡村建设、企业数字身份、利用数字技术促进绿色低碳转型等倡议,更好为亚太发展赋能。加速数字化转型,缩小数字鸿沟,加快落实《APEC互联网和数字经济路线图》,支持大数据、云计算、人工智能等新技术应用,不断塑造亚太发展的新动能新优势。

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