“开门立法”迎来更多“新时尚”

2024年，市人大常委会成立45周年，上海地方立法也要45岁了。

45年来，上海地方立法的一个鲜明特色是“开门立法”。

过去一年，市人大常委会科学立法、民主立法、依法立法，公众有序参与，形式生动活泼，践行全过程人民民主，“开门立法”也迎来了更多“新时尚”。

野保立法

科普达人“田野调查”

2023年6月20日，市十六届人大常委会第三次会议表决通过《上海市野生动物保护条例》。

立法一大亮点：建立市野生动物栖息地制度。上海要成为生态之城，“野生动物栖息地”通向的，正是——沙鸥翔集，鱼翔浅底，万类霜天竞自由的生态文明新景观。

野生动物保护，先要有了解，才会有行动。地方立法倡导栖息地野生动物保护的公众参与和志愿服务。这样的立法导向，要先在实践中尝试。立法前，市人大常委会向公众广泛征询立法建议和意见。2023年3月3日，世界野生动植物日，上海市绿化和市容管理局邀请科普达人、市民公众，以各种方式走进野生动物栖息地，这是一次科普，也是一次立法实践。

在崇明东滩，“云观鸟”，通过直播镜头，平时难以接触的东滩自然保护区核心区域就在眼前。在松江叶榭獐极小种群恢复与野放项目栖息地，市绿化市容局、市林业总站工作人员和志愿者，一同探访生性胆小的上海“土著居民”——獐。人们协助维护监测设施，检查红外相机，更换电池，还种植了獐喜欢吃的黑麦草。

立法前的“特别探访”，提高了专业人员对栖息地现状的了解，也让市民公众提升了自然保护意识，助力上海成为人与自然和谐共生的生态之城！

如今，城市考古有“Citywalk”，野生动物保护有“田野调查”。当严肃的立法以“田野调查”的方式走近公众，科普达人、野生动物爱好者以特别的方式参与地方立法，有益有趣，非常时尚！

立法联系点

续写“一千零一夜”

复兴中路360号，“淮海家”，黄浦区淮海中路街道基层立法联系点，毗邻新天地商圈。“淮海家”，故事多，人称“一千零一夜”，先后参与多部法规草案的意见建议征询，上报各类立法建议近百条。

过去一年，“淮海家”续写“一千零一夜”。

“学生营养餐，能不能既符合营养标准，也可以让我们有比较多的选择？”

“学校实施健康教育，最好要有来自校外的检查监督，确保课时真的用于健康教育……”

去年，《上海市爱国卫生与健康促进条例（草案）》公开征求意见，在“淮海家”复三、复四基层立法信息采集点联合开展的意见征询会上，一群中小学生畅所欲言。

不只中小学生群体，“淮海家”立法建议征询加强辖区内基层立法信息采集点的“多点联动”，让更多居民群众、单位白领有序参与立法全过程。于是，除了线下“面对面”，线上意见征询深入到楼组、园区、企事业单位；社区楼组骨干、外来人员、区卫健委、曙光医院、交大医学院等医学、法律专业的人大代表共同参与，共收集到立法建议68条。

不止“淮海家”，众多基层立法联系点也都有自己的“一千零一夜”。

新天地、顺天村、恒隆广场、崇明岛上最西端的新村乡新浜村……从时尚到传统，从繁华到偏远，它们的一个共同点是基层立法联系点，全都有。

过去一年，在上海，基层立法联系点继续做好“民生晴雨表，立法智囊库”。就像“淮海家”一样，基层立法联系点“无门槛”，无论是外国人、外地人，还是上海人；无论是地方立法，还是国家大法；无论是立法前征询，还是立法后评估，只要愿意都可以“全过程参与”。如何参与？不拘一格。最时尚的视频会议，也在基层立法联系点的意见征询中，一用再用！

开门立法

鲜活、生动、时尚

开门立法，全过程征集民意更具广泛性——从走进地方国家权力机关的立法模拟，到基层立法联系点的小型听证，精彩纷呈。

打造全球著名体育城市，上海需要一部怎样的地方性法规？《上海市体育发展条例（草案）》的酝酿过程，不一般。

2023年9月4日下午，70多名市人大代表、基层立法联系点代表、奥运和世界冠军运动员、世界马拉松大满贯选手、外籍“白玉兰奖”获得者受邀参加“走进人大”主题活动，在人民大道200号市人大常委会会议厅，就即将提请审议的《上海市体育发展条例（草案）》建言献计，为上海建设全球著名体育城市出谋划策。

模拟审议、立法听证、基层立法联系点收集意见……这都是不同形式的“开门立法”。

从2001年上海率先在全国举行首次立法听证会开始，每部与民生密切相关的地方立法听证，都是保留节目。20多年里，上海立法听证的形式，发生了不少变化。小型化、多样化、高频次、进社区、进基层立法联系点，已是常态。开进基层立法联系点的立法听证，不再是正襟危坐的，七八个居民，坐下来聊聊，立法者听听，真知灼见、思想火花，没准儿就迸发了，最起码，最鲜活的社情民意、最新潮的思想观点，能听到。

2023年，上海地方立法将这一传统发扬光大，将全过程人民民主演绎得鲜活、生动又时尚！

本报记者 姚丽萍