服务+治理+发展

上海大学社会学院院长黄晓春教授认为，中央文件是对上海在社会治理领域长期探索的肯定，也指明了上海未来的改革方向。文件将深化减负增效问题与队伍建设结合，不仅从个人的待遇、培训、激励角度考虑，还注意到整个体系中的配置需要科学减负。健全培训机制也是一大亮点。“换句话说，作为持续不断的改革和创新的过程，就要求持续评估，建立具有针对性的职业培训体系。基层工作者想要表现优秀，就需要很多能力支撑。”黄晓春说。

对于文件提到的，重点增强年轻社区工作者的群众观念和群众感情，黄晓春认为，现在基层的工作人员越来越年轻化，缺乏丰富的人生阅历，未来还是要紧密联系群众，厚植群众工作思路，以人民为重要切入点。

华东师范大学社会发展学院院长文军教授介绍，社区工作者、社会工作者和社工是三个不同的概念。社工是全世界通用的职业，范畴很广，不同领域都有，如社区、学校、医院等；社会工作者2004年被正式确定为我国的新职业；社区工作者在社会工作者职业化和专业化之前一直存在，是具有中国特色的一个称呼。

文军分析，虽然社会工作者在中国已经实现职业化，然而社区里还有很多人没有社会工作者的职业证书或职业资格，同样从事着与社区治理与服务相关的工作。因此，社区工作者迫切需要规范化和制度化发展，国家也需要加强这支队伍的建设。

“在基层社会治理中，首先，需要强化服务功能。无论是社区工作者还是社会工作者，最主要的职能是为人民群众提供切实有效的服务。其次，要将治理与服务相结合。最后，除了治理和服务之外，还需要面向未来，着眼于发展。服务、治理和发展三个‘轮子’要有机结合，形成一个整体。”文军说。