解剖一个问题 解决一类问题

昨天，上海司法行政“媒体大V基层行”来到闵行区，记者了解到，闵行区首创法治观察员近三年来，基层法治观察员收集了一大批基层治理难题并提出了整改建议，实现从“解剖一个问题”到“解决一类问题”。目前该制度已经向全市复制推广，今年已升级为2.0版。

从观察者到赋能者

“小区修剪树木为何‘有人欢喜有人愁’？因为高楼层居民眼中的绿树成荫美景，却是低楼层住户心中影响采光的祸首。”闵行区司法局党委副书记、副局长丁妮介绍，七宝镇某小区物业曾因修剪树木被居民投诉。经闵行区绿容局专家认定，该小区香樟树属于“过度修剪”，应当立即停止。

七宝镇综合行政执法队执法人员查文彬不仅参与了事件的处理，作为法治观察员，在深入调查后提出《关于规范小区绿化修剪的法治观察建议》。闵行区委依法治区办召开基层法治观察工作建议联动会，邀请区房管局、绿容局及城管执法局等职能部门相关负责人参加会议，共同听取法治观察员提出的建议，最终推动了问题的解决。

“一棵树”的问题解决了，事情并没有画上句号。今年7月，闵行区委党建办、区委依法治区办（区司法局）共同在新虹街道举行了一场以“一棵树”为主题的构建城市治理共同体的大讨论并联合编印《闵行区党建引领基层治理“以案促治”案例集》，各方共推“赋能包”，让居民区可以有法可循、有规可依。

立足“解决一类问题”

从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，这是闵行首创法治观察员制度的最大特色，也是其威力所在。

浦锦街道法治观察员、浦锦街道司法所长章美媛告诉记者，今年她观察到一起综合商住楼底层餐饮店铺油烟扰民事件，为此提交了一份关于推动餐饮油烟扰民全链条治理的法治观察建议。她建议，由闵行区生态文明建设办公室牵头，加强全区餐饮油烟污染治理，并制定相应的行动方案；各街镇要扛起属地责任，强化业态管理和源头管控，及时通过网格管理机制早发现、早警示、早处理。区市场监管局、区生态环境局等部门可以依托“一网通办”和“一网统管”的系统优势，通过会同街镇编制餐饮选址负面清单、设置“餐饮开办提前服务”模块等形式，对开办者加大宣传告知力度，发布风险提示，建立餐饮业油烟污染治理长效机制，减少后端执法矛盾。

从“建好”到“用好”

在零号湾基层法治观察点，一场名为“新公司法修改及企业合规风险预防”的培训吸引了不少企业人员参加。从2021年起，零号湾成为闵行区首批法治观察点，并组建了一支长期服务群众和市场主体的法治观察员队伍，倾听人民群众的意见和建议。闵行区司法局党委书记、局长张珺介绍，2021年4月闵行区在本市率先试点开展基层法治观察工作。2022年9月，在总结闵行区基层法治观察工作经验成效基础上，上海市委依法治市办出台《关于全面推行基层法治观察点和基层法治观察员工作机制的指导意见》，将基层法治观察工作在全市推广。

市司法局相关负责人介绍，截至今年10月，上海市共有基层法治观察点598个，基层法治观察员2139名。两年来，全市基层法治观察员共研提法治观察建议近3000件，研究采纳1000余件，切实解决了一批基层依法治理热点难点问题，推动形成了一批具备复制推广价值的基层经验做法。 本报记者 宋宁华