美俄间最后一个军控条约失效

美国和俄罗斯之间的《新削减战略武器条约》5日失效，这是2019年美俄《中导条约》失效后两国间唯一的军控条约。目前双方未就条约延期或替代方案达成协议，美国也未宣布将进行相关谈判。

分析人士认为，美俄关系恶化以及美国对威胁认知的变化，是该条约难以为继的重要原因。国际社会普遍担忧，该条约的终止恐将引发美俄新一轮核军备竞赛，进而威胁全球战略稳定。

“自由选择后续行动”

俄罗斯外交部发布声明说，俄罗斯认为《新削减战略武器条约》缔约双方不再受该条约包括核心条款在内的任何义务或对等声明约束，原则上“可自由选择后续行动”。声明说，俄罗斯总统普京曾建议，在该条约到期后至少一年内，美俄双方自愿将相关武器限制在条约规定的上限，但并未收到美国的回应。

美俄《新削减战略武器条约》旨在限制两国战略核武器数量，2010年由时任美国总统奥巴马和时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署，2011年2月5日生效。条约原定有效期10年，缔约方可选择延长最多5年。2021年，两国协商延长条约至2026年2月5日。

该条约规定，美俄双方部署的战略核弹头数量不得超过1550枚，部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和配备核武器的重型轰炸机不得超过700件，部署和未部署的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹发射装置以及重型轰炸机数量不得超过800件。

需要指出的是，该条约仅限制部署的核弹头与载具数量，对包括库存、储备在内的整体核武库规模未作约束。

除数量限制外，该条约还设立了核查机制，包括现场核查、数据交换、政府间就导弹试射和核力量变化等信息通报的制度，一定程度上提高了美俄两大核武库的透明度，为降低意外冲突风险发挥重要的机制性作用。

缺乏信任难以为继

《新削减战略武器条约》延期需要双方共同审议同意，分析人士认为，条约难以为继的背后存在多重因素。

一是美俄缺乏信任基础。2021年条约延期5年后，美俄关系因俄乌冲突等原因急剧恶化。俄罗斯核政策专家特罗伊茨基指出，军控合作以双边政治关系为基础，俄乌冲突爆发后，“美俄合作的政治基础就不存在了”。

二是美国威胁认知的变化。美国一些专家认为，随着高超音速武器等先进武器系统的发展，过去主要针对战略核武器的军控机制已略显“过时”。美国智库战略与国际问题研究中心高级研究员宾根指出，当下的安全风险早已不限于核攻击，美国本土越来越多地暴露在先进常规武器与核威胁的双重风险之下。在此背景下，美国势必要调整国土防御战略，对基于旧有战略框架的军控条约的态度越发冷淡。

另有分析指出，美国共和党长期质疑军控机制、特朗普政府寻求建立多方参与的新军控机制，也是该条约难以延长的原因。

全球战略风险上升

进入本世纪后，对美俄具有约束效力的《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》等军控和信任建立机制陆续失效，且均由美国率先宣布不再遵守。作为美俄间最后一个军控条约，《新削减战略武器条约》的终结引发国际社会对出现新军备竞赛和破坏全球战略稳定的担忧。

首先是核武器规模激增。随着该条约失效，美俄两大核武库将不再受任何约束。美国忧思科学家联盟发表报告说，美俄部署的核武器可在短短几周内增加数百枚，核力量可在几年内翻一番。美国科学家联合会指出，10年内美俄部署的核弹头数量可能突破6000枚，这可能在全球引发连锁反应，核军备竞赛的参与者会增多。

其次是危机管控更难。英国皇家国际事务研究所研究员科尔指出，没有该条约的限制，美俄将更多基于“最坏情况”进行核力量评估和战略规划。即便大规模核军备竞赛不立即开始，约束机制和透明度缺失也会让双方增加误判风险，令全球战略风险上升。

专家与舆论普遍呼吁，美俄应有新的军控安排或信任措施来避免形势失控。

新华社记者 黄强