上图：北新泾派出所的综合窗口已融入街道社区事务受理中心。

上图：北新泾派出所民警钱海鸥在元丰天山花园小区监控室内查看智能安防系统运行情况。

按照上海市公安局的部署，长宁分局北新泾派出所在现代警务流程再造的创新探索中，尝试以社区居委为单位，划分了15个一线综合执法“小网格”。整合社区、治安、巡逻、交通岗位民警，组建一线综合执法队伍，有效提高了警务工作的处置率、办结率。

记者｜王　煜

社区里居民发生了纠纷，究竟是拨打110由接到派单的街面巡控警力来处理更快，还是自己拨打社区民警电话让对方放下手头的活儿来处理更好？上海长宁北新泾地区的居民，已经不再有这样选择“更快”或者“更好”的烦恼了，鱼和熊掌可以兼得。

按照上海市公安局的部署，长宁分局北新泾派出所在现代警务流程再造的创新探索中，尝试以社区居委为单位，划分了15个一线综合执法“小网格”。整合社区、治安、巡逻、交通岗位民警，组建一线综合执法队伍，有效提高了警务工作的处置率、办结率。这里的居民需要找民警时，首先出现在他们身边的将是驻扎在“小网格”里的那个熟悉的身影，仿佛一个个“流动的小派出所”，把安全和服务送到老百姓家门口。

近日，北新泾派出所获公安部命名为全国首批100个“枫桥式公安派出所”之一。“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，这是新时代“枫桥式派出所”的精髓，也正是北新泾派出所的实践进行时。

“综合执法”深入社区

上海市长宁区的北新泾街道分布着较多的居民住宅，人口密集。几年前，这里的居民社区曾存在三大类的安全问题：侵财类案件多发、邻里矛盾纠纷易发、居民安全需求多样。

如何解决这些问题，让群众有更多的安全感、幸福感？北新泾派出所经过研究后认为，可行的一个重要途径是按照上海市公安局和长宁公安分局的部署，试点现代警务流程再造，让每个一线民警能直接处理各种警务情况，扎实融入社区。

北新泾派出所所长王顺皓介绍说：现代警务流程再造是一个淡化警种意识、强化警察意识的过程；原来派出所的民警分为六七个不同的警种，而在试点后归并为三个大类：一线综合执法民警、综合窗口民警和执法办案民警。2019年年初，北新泾派出所领导班子就此项试点开始逐步谋划，7月份正式在派出所全体民警中推行。

之前有6年交警支队工作经验的民警金健鑫告诉《新民周刊》，他2019年4月份到北新泾派出所，随后成为了一名一线综合执法民警。以前他只需要在道路上应对交通管理方面的问题。而现在，“小网格”里的社区、治安、巡逻、交通等职责都得承担。虽然分局和派出所两个层面都提前组织了大量的业务融合培训，但在实战中不断增强工作能力，是紧迫且持续的需求。

金健鑫举例说，当走进“小网格”内的一所学校时，他要对实验室里的易燃易爆危险化学品进行安全检查，这对他而言是全新的领域，必须抓紧学习掌握。要“守好责任田”，首先就得走遍“小网格”里的每一个角落，了解居民社区、商铺企业、学校机关等纷繁复杂的情况。在这个过程中，他与地区群众逐渐熟悉、融洽起来。

对此，北新泾地区元丰天山花园小区业委会主任李璋感触很深：“我们也知道，以前来小区接警的是派出所的巡逻民警。他们是除了交警之外，我们在街面上看到最多的警种。但有个问题是，巡逻民警对我们小区里的情况并不熟悉，遇到矛盾纠纷类的110他们来了之后，我们还要先花上很多时间介绍基本情况，挺费劲儿的。现在，第一时间过来的就是常驻我们小区所在的‘小网格’的民警钱海鸥和搭档，处理110报警的效率要高很多，而且调处纠纷的成功率也会增加。”

“说到我们这里的民警钱海鸥，元丰天山花园能像现在这样平安、祥和，要感谢她推开了小区的智能安防建设之窗。”李璋打开了话匣子。原来，在2016年时，商品房小区元丰天山花园因技防、物防设施老化等多重原因，治安案件曾一度高发。民警钱海鸥会同居委会、业委会、物业在街道、派出所的支持下，推动小区居民自筹资金建设智能安防系统。为了取得小区1500多户业主的理解，钱海鸥他们把实地调研发现的小区里的安全隐患一一列举，印满了2页A4纸，送到每一户人家手中；又联系分局科技部门、专业的科技公司前来答疑解惑；还邀请居民前往已实施一期工程的商品房小区参观。

这样的诚恳打动了业主。最终，智能安防系统的引入获得小区97.33%业主的投票支持。业主众筹资金，系统于2018年首届进博会前夕建成并投入应用。至今，未发生过一起入民宅盗窃案件。“智慧元丰”的众筹模式迅速在北新泾地区推广开来。

“四位一体”化解矛盾

民警不断下沉社区后，与居委会、业委会、物业的“四位一体”工作开展得更加顺畅。

最近，北新泾派出所一线综合执法民警蒋小兵和搭档在“小网格”巡逻时接到110报警：地区里有沿街店铺的商贩把电瓶车停放在机动车车位上，并从二楼窗口私拉电线下来给电瓶车充电，还和机动车车主发生口角和肢体冲突。蒋小兵他们及时赶到制止，将双方带至社区警务室开展调查。最终，双方达成和解。

蒋小兵没有简单地停留在处理单个纠纷的层面。通过进一步的走访调查，他发现私拉电线为电瓶车充电、占用公共空间的现象，不仅沿街店铺有，附近的居民小区里也有。此类安全隐患，必须立即整治。他和搭档立即召集了社区“四位一体”会议，听取各方意见，积极协调，最终在街道的助力下，对小区车棚进行了彻底改造，还加装了智能充电桩，引导电瓶车有序停放，同时也满足了车主充电的需求。原来的顽症得到较好解决。

北新泾派出所辖区内的每个居民区党组织里，目前都有一名派出所的党员民警兼任副书记，这样的制度安排，为“四位一体”工作又增加了警民沟通的途径。同时，长宁公安分局会同区司法局建立的公安派出所、街道司法所、律师事务所“三结对”纠纷调处机制也在基层发挥着化解矛盾的突出作用。当一线民警遇到涉及房产、婚姻、劳务等方面的纠纷时，可主动邀请对口的公益律师来为当事人释法说理、提供专业咨询，既提高了调处的效率，又避免了牵扯警力，做到了从源头上化解积怨矛盾。

据统计，2019年，北新泾派出所一线综合执法民警参与社区纠纷调解的工作量降低了21.1%，调解成功率提高了33.47%，在居民小区内因矛盾纠纷引发的侵犯人身权利类案件发案率下降了13.86%。