浦东扛起更高水平改革开放大旗

从综合配套改革试验区到综合改革试点，浦东扛起更高水平改革开放的大旗。

记者采访了上海市宏观经济学会会长王思政和华东政法大学副校长罗培新，解读《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称《方案》）的亮点和特点。

谈制度型开放

关注“边境后”管理

《方案》中，强调要加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口。这样的示范窗口效应如何进一步彰显？

“要实现更高水平的制度型开放，现在有个新词汇：‘边境后’，其实就是强调制度的落地。”王思政举了个例子，比如引进境外高端人才，现在有组织部的主管部门。但在人才引进来后，办居住证由公安部门管、工作许可证由人社局管，各部门之间的协同比较麻烦。这次《方案》提出，优化外籍人才工作居留证件审批管理流程，加强外籍人才证件审批集成，这些创新之举都是“边境后”制度落地的体现。

王思政表示，“边境后”的管理特别要强调部门之间的协同效应。“《方案》里反复出现‘协同’二字，因为我们之前有经验教训。就单个而言，每个部门做好自己的事是对的，但是最后合成时并没有发挥到最大的协同效应。只有每个部门步调一致，全都为了一个目标来做事，才会达到最优效果。”他举例说，现在常见的“一窗受理”，让老百姓、企业少跑腿当然是好事情；但从更高的要求来看，虽然一个窗口受理，但后台其实是分开的，并没有形成协同效应，发证还是各管各的。最近成立的上海市大数据局，正是把很多部门的职能重新组合归并，一件事情一个部门管，避免扯皮，提高效率。

谈政府职能转变

小快递里的大文章

记者注意到，这次《方案》的“大文章”里出现了“小快递”。在《方案》“政府职能转变，激发各类经营主体活力”部分中提到，开展快递业务经营许可“多型合一”改革。

王思政为记者解释道，现在快递有普通的快递业务，也有送到小区快递箱的，他们分别属于不同的部门管理，同一个部门里又细分了好几块内容。“政府职能转变关键是自我革命，只有把它们整合起来，减轻市场主体的负担，才能切实激发市场活力。”

同时，完善公平竞争基础制度也是企业关心的问题。“中央为什么选择浦东再次扛起改革开放大旗？2050年，我国要建设成为世界强国的大目标已经明确，代表国家去参与国际市场竞争合作的马前卒、主力军是谁？是城市和企业。在上海选一个区域，浦东经济实力最强、开放度最高、应用场景最多，所以中央选择浦东来做这件事情。”

具体说来，要营造产权保护和企业家合法权益保护的良好法治环境，需要平等保护各类所有制经济产权。包括全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护外商投资合法权益等。

谈人才

直指当下制度瓶颈

在《方案》中，专门设置了“深化人才发展体制机制改革，加快建设高水平人才高地”部分，将对吸引人才产生深远影响。

“许多人都说上海的管理比较好，归根结底靠人。尤其是快速发展、迭代创新的当下，人的重要性更加凸显。”这次《方案》中的许多提法，直指当下人才发展的制度瓶颈。比如，建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，“这些都是全国首创性的提法，仍需要突破很多法律、制度的瓶颈”。

形成创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，则要通过进一步开放，把有创新理念的人引进来，还要让他们充分发挥作用，这才是更关键的。为此，《方案》中鼓励企业建立国际人才培养基地和协同创新中心，吸引优秀青年人才来华学习交流和创新创业。

谈高标准国际规则

释放高水平开放强烈信号

罗培新教授表示，《方案》一个显著的特点便是：对标高标准的国际经贸规则，力促高水平的开放。比如说，《方案》提出探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。“也就是说，在安全有序的情况之下，要探索跨境流动规则，尤其是推动公共数据向经营主体有序开放的举措，这非常有价值。”

比如，一家法国的化妆品企业希望在地铁口布点，但不确定这地铁口的人流数据，哪个时间有多少女性客户、年龄层次等。这些数据掌握在运营商手中，如果按照《方案》要求，应有序按国际规则向这些化妆品企业开放，这对坚定企业投资、布点信心是很有帮助的。

罗培新认为，《方案》释放了高水平开放的一个强烈的信号，它和之前发布的多份文件形成了有效衔接，有利于世行对中国的营商环境评估，加快探索和国际经贸规则对接。“相信在制度供给的推动下，浦东将在服务贸易、数字贸易、知识产权保护、高端产业发展等领域推出更高标准的改革开放举措，更好发挥改革开放的引领、辐射和带动作用。”本报记者 宋宁华