让免罚减罚更多助力优化营商环境

市市场监管部门向企业宣传免罚清单等政策

在上海松江区，一家科技公司因未及时撤下过期专利技术图片被举报，市场监管局介入调查。公司负责人十分担忧，一个小失误可能让企业声誉受损，甚至影响未来的融资或上市计划。实际上，上海自2019年起探索实施轻微违法容错机制：违法行为轻微企业积极配合整改，就有机会免于处罚。至今，已有超过万家企业免罚，减免的罚款金额超10亿元。经过调查，监管部门认定该企业符合政策要求，最终免于处罚。

公司尽管免于处罚，但免罚的过程却耗费了不少时间精力。于是，一则“关于优化轻微违法容错机制”的建议提交到了市人民建议征集信箱，希望优化工作流程，加大免罚机制的宣传力度，逐步扩大免罚项覆盖面，增加政企沟通互动渠道。

收到建议后，市市场监管局迅速响应，组织多场企业座谈会，联合司法部门、行业协会等开展多场专题研讨，结合基层执法经验，对免罚事项进行扩容，发布免罚清单4.0和减罚清单1.0，出台《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》。该实施办法细化了轻微违法不予立案的程序，使之更具操作性，消除了基层执法人员因条款模糊在不予立案上的顾虑。这些举措也让市市场监管局成为上海首个通过规范性文件将不予处罚和减轻处罚制度化的行政部门，也是首个推出减罚清单的市级行政部门。去年年底，政策再次升级，市市场监管局免罚清单5.0和减罚清单2.0，将免罚事项、减罚事项分别增加至116项、26项。2024年，市场监管部门对轻微违法行为不予立案案件3635件，是2023年的5.6倍。

为提升免罚减罚工作实效，今年3月，市市场监管局推出“市场监管法治云体检”服务，为上海200余万家企业提供全生命周期的法治护航，量身打造个性化的“体检报告”，帮助企业建立合规体系，提升市场竞争力。

市市场监管局今年将持续升级推出免罚清单6.0和减罚清单3.0，同时升级“市场监管法治云体检”2.0服务，增加免罚信息及建议提示推送，进一步提高包容审慎执法质效，优化营商环境。 本报记者 李晓明