东盟峰会及东亚合作会议开启

第35届东盟峰会全体会议会场图IC

第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议2日起在泰国暖武里府蒙通他尼国际会展中心举行，中国国务院总理李克强将参加第22次中国-东盟（10+1）领导人会议、第22次东盟与中日韩（10+3）领导人会议、第14届东亚峰会（EAS）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）第三次领导人会议。

这一系列会议是目前东盟与中国等对话国之间主要的合作机制，预计将在坚持多边主义、维护多边贸易体系等方面发出积极的信号。其中，RCEP谈判能否完成备受关注。

美代表团降格 东盟忧虑加深

RCEP由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立一个16国统一市场的自由贸易协定。

相关谈判于2013年启动，虽然初期进展相对缓慢，未能实现在2015年结束谈判的目标。但在单边主义对全球贸易体系破坏加剧、世界经济不确定不稳定因素增多的背景下，近年来相关谈判呈现明显加速态势。

原因之一，是东盟对贸易保护主义可能造成的冲击怀有较高警惕。马来西亚总理马哈蒂尔2日警告说，东盟国家必须团结一致应对美国发动的贸易战，如果东盟国家受到美国贸易制裁，东盟将会还击。

马哈蒂尔的愤怒并非空穴来风。美国今年出席东亚峰会的代表团仅由商务部长罗斯率领，不仅显著低于中、日、印等东盟的亚洲邻国，而且也与此前美国总统或副总统领衔出席的级别相去甚远。

与会外交官们认为，贸易问题将是此次东盟峰会及东亚合作领导人系列会议讨论的主要议题，过去的一些老话题如南海问题、缅甸难民问题等不再成为热点。

另一重要原因，是在发达国家主导的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）已经生效的背景下，期待在国际社会发挥重要影响力的东盟迫切需要一个自己主导的自由贸易网络，以维持经济稳步增长，并避免在地区政治经济事务中被边缘化。

东盟国家对自由贸易体系依赖程度较高。根据经济预期，东盟国家今年经济增长将减缓到5年来最低点。一旦RCEP谈成，将涵盖全球近一半人口、三分之一GDP以及近30%贸易额，成为全球涵盖人口最多、最具潜力的区域自贸协定。

印度临时变卦 协定尚存变数

东盟对RCEP十分期待，即便是已经加入CPTPP的越南，其国家通讯社越通社2日也报道，RCEP 16个成员国正竭尽全力进行谈判，致力于4日东盟峰会结束时达成协议。越通社称，在20个谈判领域中，各成员国已结束18个领域谈判，关税、服务贸易与投资贸易等重要领域则尚在谈判。

此前曾有报道称，各方已经就这些重要领域基本达成共识，但是印度在谈判行将结束之时又提出新的要求。出于对外国商品大规模流入的担心，印度希望修改协定文本中有关关税和商品的规定，引起其他国家不满。

印度贸易部长戈亚尔带队参加与系列会议同期举行的RCEP第七次部长级会议，并将同中、日、澳、新西兰以及新加坡等国进行双边谈判。戈亚尔说，谈判议题集中在设置一个可自动启动的安全机制，以应对从RCEP成员国进口量突然大幅增加的紧急情况。这与印度国内意见分歧有关，印度总理莫迪认为应当参与RCEP，但是右翼民族主义组织认为这样会削弱印度工农业生产。

东盟正全力推动各方达成共识。日本共同社1日报道，部长级会议取得“重大进展”。印度媒体1日报道，莫迪将于4日RCEP领导人会议上宣布印度的最终决定。

本报记者 杨一帆