上海今年将启动信息安全立法

上海“云”招牌

“一网通办”+“一网统管”

■上海将推出14件跨区域、跨层级、跨部门的“一件事”，力争今年9月底前落地实施。

■建议推行长三角电子证照互认，加强跨区域合作。

■今年上海将启动信息安全，包括个人信息保护的政府规章立法活动，让群众的信息、隐私得到更好保护。

聚焦上海政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，昨晚，一场“云采访”远程开启。来自上海代表团的三位全国人大代表通过视频连线，畅谈上海“两张网”建设。

“随申码”用户1200多万

“特别高兴的是，2019年和2020年总理政府工作报告都提到了‘一网通办’，这也是对上海的鼓励。”在采访中，全国人大代表、上海市委副秘书长、市政府秘书长陈靖提到，上海于2018年全国两会期间率先提出“一网通办”，实施两年多来已成为上海营商环境建设的一块金字招牌，也为广大企业群众办事提供便利。

助力精准防控疫情，上海“随申码”自上线以来，已累计使用次数超5.2亿次。陈靖透露，随申办App在推出“随申码”时实名注册用户是1024万，达到这个用户数，经过了16年的努力。而“随申码”推出后，2个月不到时间就增加了1200多万用户。“我们用2个月时间，走完了过去16年的路。”

群众关注度急速提升，如何把便民服务做得更好？陈靖表示，最近正在酝酿“随申码·教育”“随申码·养老”“随申码·体育”等应用场景。“已经有一些进展，比如在上海图书馆，‘随申码’可以作为入馆凭证；再比如，毕业季到了，高校毕业生可以通过单位‘随申码’投递简历。”

此外，今年上海将推出14件跨区域、跨层级、跨部门的“一件事”，比如企业职工退休“一件事”、企业纳税缴费“一件事”、新能源汽车专用牌照申请“一件事”等，力争今年9月底前在全市落地实施。

完善“云走访”“云反馈”

陈靖介绍，疫情发生以来，上海充分依托“一网通办”平台渠道和数据汇聚优势，推进网上“不见面办理”。“云端办事”的效果是显著的：去年12月不见面办件率为20%，今年2月则上升到50%。

企业还可以通过“一网通办”和企业服务云向政府反映诉求。“我们将这些问题分门别类，能回答的就及时回答，有需要办理或协调的，就尽快给各区或相关职能部门。”陈靖介绍，面对企业提出的问题，不仅要尽快高效处理，在此过程中相关部门还应与提出问题的企业沟通，并将处理结果通过企业专属网页及时反馈，形成闭环。

“就像对待人大代表、政协委员一样，去办理企业的意见。目前我们已累计处理企业诉求4.5万个。”陈靖说，“‘云走访’‘云反馈’是疫情中应运而生的新方式，我们会坚持下去，并且越来越完善。”

“电子证照”长三角互认

上海老百姓出门办事，不用带实体证照，打开手机电子亮证即可。如今，“电子证照”应用已经成为上海“一网通办”的“明星”产品。

陈靖介绍，目前上海已归集377类高频证照，总数突破9512万张，证照调用超过1.4亿次。说到这里，他一连提了两个“特别”：“特别感谢公安支持，电子身份证和电子驾照等证件用得特别好。”

不过，在陈靖看来，要让百姓获得更多便利，电子证照光在上海应用还不够。“比如，在上海可以凭电子身份证住旅馆。可是，上海人住上海旅馆？这毕竟是少数。”陈靖建议，推行长三角电子证照互认，加强跨区域合作，进一步增强群众获得感。

“作为全国人大代表，我也呼吁能够开展央地合作，打通部委与地方数据。如果能实现全国联网电子亮证，那么群众会更有获得感，我相信这是一个趋势，今后能够做到。”陈靖表示。

赋能上海城市智能管理

“要坚持实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，管理要素标准化、管理方式智能化、管理流程闭环化。”谈到城市运行“一网统管”建设，全国人大代表、上海浦东新区区长杭迎伟举了三个生动的例子。

一个是群租管理。“浦东城运中心通过分析水电煤数据等一系列算法模型，可以实现对群租现象的智能分析、自动发现，实施管理闭环，及时处理。”杭迎伟说，群租具有消防安全隐患较大、破坏房屋承重结构、滋扰周边住户生活等危害。而通过智能化应用场景，实现了从原先人工巡查和投诉举报的被动方式，向数据智能识别和精准联合整治的主动治理模式转变。

另一个是渣土车管理。“以前是人工布防、蹲点值守、截停处置，通过城运中心的应用场景提升，现在我们做到了空中布防、全时监管、智能推送，有效解决了渣土车运行过程中的扬尘、跑冒滴漏等问题。”

第三是共享单车管理。“老百姓常常发现，有的地方共享单车扎堆，有的地方却没有，这就形成了一种供需热力图。”杭迎伟说，“我们把共享单车数据归集好，也是为市民提供更精准的服务：哪里有共享单车的需求，哪里就有供给。”

将启动信息安全立法

疫情期间采集的个人数据应如何管理？公民个人信息安全问题怎样考虑？这也是大家关心的问题。

陈靖表示，今年上海将启动信息安全、包括个人信息保护的政府规章的立法活动，通过政府规章制度与相关措施，让群众的信息、隐私得到更好保护。

针对同一问题，全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清表示，涉及公民隐私的数据，应合理地、最小化地应用。“数据共享，难道就是所有的政府部门要看到所有的采集数据吗？这是认识上的误区。比如采集的防疫数据，卫健委和公安需要的数据，根据职能不同，应有所不同。卫健委为了防疫所看的数据，和下次为了日常管理所看的数据也要不一样。”

邵志清说，政府部门使用数据要有原则，不仅要在制度上防止滥用，坚持合理合法，而且要在技术上降低风险隐患。“信息数据应减少碎片化、多地存放，大数据中心要从技术上强化安全管理。”本报记者 杨洁