“五个重要”对临港新片区有多重要？

临港新片区人才服务中心8月18日开港

今天上午，《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022）》（以下简称《行动方案》）正式公布。“五个重要”对临港新片区有多重要？《行动方案》出台后，将对临港新片区未来发展有什么影响？为此，记者专访了上海对外经贸大学研究生院、国际经贸学院院长黄建忠教授。

问：作为落实“五个重要”的“路线图”，《行动方案》的行动力如何？

答：《行动方案》总体感觉比较全面系统，整体布局非常完整；同时有具体的量化目标，有重点的着力方向；还层层递进、全面落实“五个重要”“四大功能”的要求，并体现了“人民城市人民建，人民城市为人民”的思想。

从重点方向来看，把科技创新和人才集聚、全球产业前沿和最开放的制度等有机整合，实现了系统集成。这样的行动方案不仅可行，而且比较便于“落地开花”。

问：今年，上海对外经贸大学课题组开展了“新片区‘五个重要’功能定位与特殊经济功能区的新内涵与新要求研究”的课题研究。“五个重要”对临港新片区到底有多重要?

答：习近平总书记提出，上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。

“五个重要”既是对新片区功能目标的最新科学定位，也构成了临港新片区建设与制度创新的新内涵与新要求，同时凸显了新片区在全国自贸区建设和创新中的龙头、领航地位。

新片区实现“五个重要”功能定位，是对我国现有自贸试验区制度创新和地位作用的一轮超越。6年来，我国自贸试验区虽然取得了大量创新成果和经济效益，但存在开放格局不够、功能不全、区域隔绝性强等不足。新片区通过“差异化试验”，实现“五个重要”功能定位，将能有效地克服上述弊病，达成对现有自贸区制度创新与功能地位作用的全面超越。

新片区实现“五个重要”功能定位，是对国家“一带一路”倡议与上海三项新的重大任务以及提升“进博会”溢出效应的全力牵引。新片区实现“五个重要”功能定位，也是对“逆全球化”浪潮的有力回击。

总而言之，习近平总书记提出新片区实现“五个重要”的功能定位要求，并非单纯为上海自贸试验区扩区做大，也非仅仅为一城一隅谋求一时发展，而是赋予新片区为全国自贸区推陈创新、率先垂范的全新动能，赋予新片区为全国推进“全方位开放”、为全局实现“高质量发展”开路领航的重要地位。

问：临港新片区要实现“五个重要”的要求，对标国际先进水平，还有哪些亟待突破的领域？

答：与自贸试验区原有片区相比，临港新片区拥有更高标准、更加开放和更具特色的政策目标。但仍存在一些需突破的领域，主要包括：

确立“境内关外”的地位。允许更多形式和更大范围的自由贸易。进一步提升贸易便利化水平，部分商品和企业可以免予海关监管。塑造有国际竞争力的税收政策。拓展FT账户功能，进一步提升投资自由化水平，更大程度实现经常项目下的资本自由流动。探索开放资本账户等。

临港新片区设立一年来的成绩“可圈可点”，向国际“最高标准”“最高水平”自贸区提速冲刺的阶段已经到来。到2035年，临港新片区将建成世界一流滨海城市，也将成为具有中国特色的最高开放水平的新标杆。 首席记者 宋宁华