两会·声音

市人大代表 诸巨明 本报记者 刘歆 张龙 摄

市人大代表 钱菊英 本报记者 刘歆 张龙 摄

市人大代表 孙军 本报记者 刘歆 张龙 摄

市政协委员 李贤华 本报记者 刘歆 张龙 摄

市政协委员 黄小路 本报记者 刘歆 张龙 摄

市政协委员 余岚 本报记者 刘歆 张龙 摄

完善法院随机分案制度

市人大代表 诸巨明

出于均衡法官工作量、防范审判机关廉政风险的考虑，上海市各级人民法院实行随机分案制度，但若过分强调法院分案随机性，亦可能导致法院在审判活动中出现问题。例如，经验不足或初任的法官可能会被随机分配到较为复杂、审理难度较大的案件；擅长某一专业领域的法官被随机分配审理另一专业方面的案件纠纷等。

建议法院在坚持随机分案制度的原则下，结合不同类型案件的专业领域和特点、案件专业性结合程度、标的大小等因素综合考虑。像北京市高院实行随机分案时，就采取依照法官专业特长、收案能力、轮转顺序等设置分案，具有一定的借鉴意义。

发布全市AED分布地图

市人大代表 钱菊英

心脏性猝死是全球面临的公共健康问题，如能在4到6分钟黄金时段及时救治，便有可能扭转危险。自动体外除颤器（AED）是便携式现场急救设备，稍加培训，按语音提示即可操作，可有效抢救心搏骤停。目前在上海，每10万人配备AED数量不足1台。

建议在普通市民中普及心肺复苏知识，并在大型公共场所推广安放AED，抓住救助病人的黄金时段。可以发布全市AED分布地图，施救人员可快速搜寻到附近的AED设备，像拿取救火器材一样方便，提高救治成功率。同时，发挥红十字会、院前急救机构、其他医疗机构及医学会的专业力量，开设心肺复苏免费培训课程，通过微信、微博，短视频平台等播放，扩大受众面。

城市更新倾听更多公众之声

市人大代表 孙军

上海要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，努力把共建共治共享贯穿于城市更新的全过程。现有立法和规范性文件中对公众参与仅作原则性的规定；公众参与机制不够完善，参与过程不够全面；参与的途径和方式不够丰富，渠道不够畅通，参与的成果没有被充分运用。

建议在城市更新立法中确立公众参与制度，制定操作性强的规定。推进过程中，完善包括需求收集、意见反馈、监督评估和多元参与等机制，途径和方式上要形式多样，因人而异。借助大数据、人工智能等科技手段，疏通参与渠道，对意见建议进行收集、整理和分析，形成成果并加以运用，为科学决策提供重要依据。

建立全市统一“云药房”

市政协委员 李贤华

上海市已有33家市级公立医院开展互联网诊疗业务。目前，这些互联网医院的药品配送模式是医院自行打包快递，管理成本过高；上药或国药“云药房”打包快递，受限于各自代理药品目录，使同一张处方需拆分为两三个包裹，也为患者带来不必要的经济负担，可要是大部分药品需要自提，那就和现场线下就医差别不大了。事实上，这些药品供应配送的现实问题限制了互联网就诊的便捷性和可及性。

建议建立统一的互联网医院“云药房”，统筹解决上药、国药和各家医院自制制剂代储、供应和配送问题，为33家依托上海市公立医疗机构的互联网医院提供高质高效服务，为患者提供快捷可信的送药上门服务。

完善“上海机场管理条例”

市政协委员 黄小路

《上海市民用机场地区管理条例》距最近一次修订已有9年，在此期间，上海机场建设和运营发展迅速，依据和引用的上位法也已经修订变化，同时外部环境和管理需求都发生了巨大改变，上海航运中心建设和疫情后公共卫生建设对机场地区发展、整体管控的要求不断提升，使《条例》的相关内容已经不能完全满足管理的需要，应启动修订工作。

建议将《条例》修订纳入本市“十四五”立法工作规划，完善执法依据，修改与上位法不一致之处，明确主管职责以及与其他管理部门的协同管理事项和相关界面划分，具体修订草案待进一步研究后再确定。机场集团尽快启动前期研究，推动《条例》的尽快修订和完善。

提高全社会亲子阅读水平

市政协委员 余岚

近年来，亲子阅读被大力推广，以书为媒，以阅读为纽带，让孩子和家长共同分享多种形式的亲子阅读，可以缓解家长在幼儿抚育中的“教养焦虑”，提高教养质量，减轻教养负担。但一些父母缺少有效的亲子阅读方法指导，导致孩子阅读没有计划性、注意力转移、阅读活动减少。通过调查发现，母亲在亲子阅读中肩负着主要责任，而父亲的参与度过低。

建议由市妇联组织全市各相关领域专家，为家长提供一套标准化的亲子阅读理论、实践指导。在全市社区、幼托机构推广建立“亲子有效陪伴系列”“二孩家庭子女养育系列”“积极家庭教育系列”等与家庭教育的阅读基地，为家长提供多角度、全方位的家教支持。

本报记者 杨洁 宋宁华 屠瑜 潘高峰 江跃中 方翔 整理

本报记者 刘歆 张龙 摄