发展是解决我国一切问题的基础和关键

一个极不平凡年份

一份可入史册答卷

过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

艰辛抗疫

最大限度保护了人民生命安全和身体健康

在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力，不断巩固防控成果。最大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件。

经济恢复

围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘

全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%。

民生保障

优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障

就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。

三大攻坚战

主要目标任务如期完成

年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患。

改革开放

发展活力和内生动力进一步增强

完善要素市场化配置体制机制。深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例。海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长。

“十四五”主要目标任务

——着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展

发展是解决我国一切问题的基础和关键。必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域

经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内

——坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系

加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战

全社会研发经费投入年均增长7%以上

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，建设数字中国

——形成强大国内市场，构建新发展格局

立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环

——全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略

坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，确保种源安全，健全城乡融合发展体制机制。

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%

——优化区域经济布局，促进区域协调发展

扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区

推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化

积极拓展海洋经济发展空间

——全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境

全面完善产权制度，强化竞争政策基础地位

建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境

建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络

——持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民

实施就业优先战略，扩大就业容量。居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步

建设高质量教育体系，深化教育改革，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年

全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁

实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄

健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度

发展社会主义先进文化，健全现代文化产业体系

——推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%

持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体

加快发展方式绿色转型，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%

——统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上

全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全

2021年预期目标：GDP增长6%以上

更好统筹疫情防控和经济社会发展,有序推进疫苗研制和免费接种

宏观政策

保持连续性稳定性可持续性

积极的财政政策要提质增效、更可持续 今年赤字率拟按3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债。对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制。

优化和落实减税政策 将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

就业优先政策要继续强化、聚力增效

推进改革

更大激发市场主体活力

进一步转变政府职能 纵深推进“放管服”改革。将行政许可事项全部纳入清单管理。大力推行“互联网+监管”，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。

用改革办法推动降低企业生产经营成本 推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费。

促进多种所有制经济共同发展 深化国有企业混合所有制改革。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。

深化财税金融体制改革 金融机构要坚守服务实体经济的本分。

实体经济

依靠创新推动高质量发展

提升科技创新能力 强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”；中央本级基础研究支出增长10.6%，切实减轻科研人员不合理负担。

运用市场化机制激励企业创新 拓展产学研用融合通道，纵深推进大众创业万众创新；用税收优惠机制激励企业加大研发投入。

优化和稳定产业链供应链 继续完成“三去一降一补”重要任务。发展工业互联网，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接。

扩大内需

依靠创新推动高质量发展

稳定和扩大消费 多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

扩大有效投资 今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程。新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。

乡村振兴

促进农业稳定发展和农民增收

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制。

提高粮食和重要农产品供给保障能力 要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带。我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。

扎实推进农村改革和乡村建设 启动农村人居环境整治提升五年行动。

对外开放

更好参与国际经济合作

推动进出口稳定发展 优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。

积极有效利用外资 进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放。推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新。欢迎外商扩大在华投资。

高质量共建“一带一路”

深化多双边和区域经济合作 坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展。

生态建设

促进生产生活方式绿色转型

继续加大生态环境治理力度 强化大气污染综合治理和联防联控，北方地区清洁取暖率达到70%。加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。落实长江十年禁渔，持续开展大规模国土绿化行动。

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作 制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策。

民生福祉

解民忧纾民困，持续改善人民生活

发展更加公平更高质量的教育 构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构。加大国家通用语言文字推广力度。

推进卫生健康体系建设 持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

保障好群众住房需求 解决好大城市住房突出问题，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担。

加强基本民生保障 提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。推进智能化服务要适应老年人需求。分层分类做好社会救助。

更好满足人民群众精神文化需求 培育和践行社会主义核心价值观。推进城乡公共文化服务体系一体建设，倡导全民阅读。深化中外人文交流。完善全民健身公共服务体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。

加强和创新社会治理 健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。继续完善信访制度。加强应急救援力量建设。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系。

政府建设

担当作为，实干苦干

落实全面从严治党要求 加强法治政府建设。坚持政务公开。

强化审计监督 支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神。

要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生 要力戒形式主义、官僚主义。

要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患。

要调动一切可以调动的积极因素，推进改革开放，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩。

港澳台

同心共创民族复兴美好未来

继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳发展经济、改善民生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，促进海峡两岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来。

国防建设

应对各方向各领域安全风险

聚焦建军一百年奋斗目标，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。

和平外交

积极发展全球伙伴关系

我们要坚持独立自主的和平外交政策，积极发展全球伙伴关系，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。坚持开放合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。持续深化国际和地区合作，积极参与重大传染病防控国际合作。