“27条”全力助推上海数字化转型

数字化转型服务民生

■市交通委会同申通集团、久事集团、市大数据中心等，共同推进公交乘车码、地铁乘车码、随申码“三码整合”。国庆前后，首批部分地面公交、轮渡线路可以用“随申码”支付，到年底实现全覆盖。地铁方面，上海1、3、4、5、10、15、16、17、18这9条具备实时通信功能的地铁线路，以及磁悬浮都有望在今年年底用“随申码”直接支付，“一码进出”。

■探索建立全市停车位分时共享在线签约机制。对于主要服务老旧小区的错峰共享项目，市民通过“上海停车”App可实时查询周边项目服务信息，自主选择、一键签约区分不同时段、距离、价格的服务产品，目前本市73个项目已经完成“一键签约”，计划今年提供100个停车共享项目的错峰共享电子签约功能。

设立“首席数字官”、出行“一码”搞定、高频审批事项全流程自动办理……《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》昨天起生效，聚焦经济、生活、治理重点领域高频急难问题，提出5个方面27项政策制度和保障措施。

支持政策干货满满

此次支持数字化转型发展的政策干货满满，“27条”主要包括完善数字经济新业态登记方式，试点在线新经济平台内灵活就业人员登记注册新模式；激发国有企业数字化转型动力，实施数字化转型投入视同于利润政策；以患者为中心加快医疗数字化流程再造，推进市级医院、区域性医疗中心全面开展互联网+医疗服务；试点将数字贡献作为加分要素纳入教师职级评价体系，试点增设中小学校数字化部门和专业岗位序列；推进上海出行即服务（Maas）系统建设，探索建立全市停车位分时在线共享机制；出台新城数字化规划建设导则，选择若干重点区域打造市级数字化转型示范区；建立全市统一的公共数据目录体系与数据分类管理标准，试点若干高频审批事项全流程无人干预、自动办理，逐步将公共信用信息运用到各部门政务办事流程中并实现自动反馈；推动建立上海数据交易所；探索建立全市人脸识别统一认证平台和相关认证机制；统一全市人脸识别应用管理标准，对不同采集主体分级分类管理等。

多个场景展开试点

上海国资委创新发展处副处长史杰介绍，将开展1至2家国有企业数据资产试点，力争数字经济核心产业营收5年翻一番，80%以上国有企业初步实现数字化转型，探索数据资产价值量化，将数据资产纳入国有资产保值增值考核。

上海市交通委科技信息处处长李哲梁介绍，目前市交通委会同申通集团、久事集团、市大数据中心等，共同推进公交乘车码、地铁乘车码、随申码“三码整合”。国庆前后，首批部分地面公交、轮渡线路可以用“随申码”支付，到年底实现全覆盖。地铁方面，上海1、3、4、5、10、15、16、17、18号线这9条具备实时通信功能的地铁线路，以及磁悬浮都有望在今年年底用“随申码”直接支付，“一码进出”。

此外，上海还将探索建立全市停车位分时共享在线签约机制，允许业主、物业公司、停车平台三方通过书面约定方式对外共享泊位，推动社区内停车设施错峰共享开放。对于主要服务老旧小区的错峰共享项目，市民通过“上海停车”App可实时查询周边项目服务信息，自主选择、一键签约区分不同时段、距离、价格的服务产品，目前本市73个项目已经完成“一键签约”，计划今年提供100个停车共享项目的错峰共享电子签约功能。

市教委信息化工作处处长李海伟介绍，拟率先在典型示范性场景上形成突破，重点建设“教育数字基座”“大规模智慧学习”“虚拟仿真实训”“高校智能综合评价”“学前教育保教质量管理‘园园通’”等应用场景。目前，正选择长宁区、徐汇区和宝山区开展部分教育数字化转型场景试点实验。

激发活力破解四“不”

市发展改革委副主任裘文进介绍，上海是我国数字化综合水平最高的城市之一，但对标“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的更高转型要求，仍部分存在“不会转”，如中小企业“缺技术标准”和“缺公共平台”，难以依靠自身实现数字化转型；“不能转”，如制造业中小微企业平均税后利润低，“缺资金”数字化项目贷款难；“不想转”，国有企事业单位“缺激励机制”，数字化转型深度不够；“不敢转”，如互联网+医疗“缺政策”，首诊和差别化收费机制还有待突破等问题。为此，《若干政策措施》立足“三个更加注重”，即更加注重激发各类主体活力、更加注重社会力量多元化投入、更加注重吸引数字经济市场主体集聚发展，来推动全方位、深层次数字化转型。

在激发各类主体活力方面，《若干政策措施》提出了要加大考核和激励力度，比如，为推动国资数字化转型，本市将推行国有企业数字化转型“一企一战略”和“一把手”负责制，加快实施数字化转型投入视同于利润政策；为推动医疗数字化转型，本市将推进市级医院、区域性医疗中心全面开展互联网+医疗服务，试点在有条件的医疗机构设置互联网+医疗服务管理部门，并完善考核和薪酬等机制。《若干政策措施》还提出了若干支持数字化转型的重要人才政策。比如，本市将在部分委办局和国有企事业单位试点“首席数字官”制度，建立数字化转型和公共数据开放的勤勉尽职和容错机制。支持数字化转型事业单位设置创新性特设岗位，不受本单位岗位总量、结构比例和岗位等级限制。在领军人才方面，对数字领军人才等高级专家，聘用为正高级专业技术岗位的（含“双肩挑”人员），可不占所在单位的正高级岗位结构比例。允许高校、科研院所自主认定数字化转型高层次人才，采取年薪制、协议工资等办法自主决定薪酬水平。

在注重社会力量多元化投入方面，为鼓励数字化转型建设多元化参与，将在全市数字化转型应用场景建设中试点“赛马制”和“最佳实践”等机制；以“揭榜挂帅”形式支持有条件企业参与“一网通办”和“一网统管”应用程序与算法开发，探索实施使用效果与服务费挂钩的激励机制。为加大公共数据开发开放，本市将探索建立政府公共数据授权运营机制，建立完善多元化主体公平准入的运营体系，让数据这种新型要素更多赋能社会主体，产生更多经济和社会价值。再比如，为进一步推动数据中心算力资源有效利用，上海将依托全国一体化大数据中心长三角国家枢纽节点建设，在全国率先探索建立覆盖电能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、经济产出效益（EUE）等指标在内的综合评价指标体系，开展数据中心有效算力效率评估和区域算力调度创新试验。

在注重吸引数字经济市场主体集聚发展方面，《若干政策措施》提出了要为数字经济企业提供包容审慎的发展环境，完善数字经济新业态准入准营的便利化措施。比如，出台新兴行业分类指导目录，完善数字经济行业名称，优化企业登记服务和行业统计等配套措施。此外，要通过政策引导来培育壮大数字经济企业，吸引各类数字经济企业来沪发展。比如，本市将支持数字经济民营企业总部，鼓励外资企业在沪设立数字经济功能型总部、研发中心和开放式创新平台。要聚焦云计算、大数据、人工智能等重点领域培育一批高能级市场主体，加快推动新生代互联网企业发展，打造数字经济上海品牌。本报记者 叶薇