注意！日本防卫费将迎“十连增”

日本发展超音速远程空舰导弹

美国为日本生产的首架F-35A战斗机

2012年以来，日本防卫预算已连续9年增长。今年8月19日，该国防卫省又放出风来，2022财年防卫预算将再度提高，甚至会是突破性的大幅增长。在历史、领土等问题上态度暧昧的日本自民党政府积极扩充军备，不断强化与美国的军事同盟，这些与亚太和平发展潮流相悖的“逆操作”，不能不引起各方的高度关切。

再增加1%

日本的财政年度，是每年的4月1日至次年3月31日。按日本的预算制定流程，内阁在当年7月前后出台下一年度“财政基本方针”，各省厅据此在8月底前制定下一年度的“预算概算要求”，提交财务省审定。财务省与相关省厅交涉修改后，在12月中旬形成“财务省原案”，而后经内阁会议审议形成“政府原案”，最后提交国会参众两院（众议院在预算问题上享有优先权）进行审议，最晚在下一年度3月下旬表决通过《国家预算》。日本的防卫预算由防卫省主管，今年8月19日，防卫省提出2022年的“预算概算要求”，在本就惊人的2021财年5.3万亿日元的防卫预算基础上，再增加一个点，使防卫费达到空前的5.66万亿日元。

自民党2012年12月再次执政以来，日本经济走势相比上世纪末“失去的20年”有所好转，但GDP的增速依旧相对缓慢，2020年还因新冠疫情等因素，较上一年度下降5.3%，但日本防卫费需求却持续提升。日本政府制定的《2019年度以后的防卫计划大纲》提出，将优先获取太空、网络、电磁波等新领域作战优势，继续强化陆、海、空等传统领域作战能力，这些项目需要以巨大防卫预算作保证。2017年以来，日本官员反复提及，执行多年的“防卫费控制在GDP的1%以内”的“自我约束”不再有效。今年6月，自民党政务调查会更向首相菅义伟递交建议书，要求“从根本上改变防卫费现状，大幅增加防卫预算，要根据外部环境确定所需规模”。就政治现实而言，日本防卫预算占GDP之比突破1%已没有悬念。

投向何方

如果新的防卫预算获得通过，那么相比上一年度新增的3200亿日元会用到哪里呢？日本《航空情报》推测，增额将主要花在购买10架美制F-35战斗机上。日本航空自卫队认为，面对邻国不断列装第五代水平的隐形战机，自身现役主力F-15战斗机已经失去了技术优势，遍观世界，能与邻国抗衡的现货型号只有美国的F-35了。但F-35过于昂贵，仅仅10架就需要花费约1000亿日元，占新增防卫费的近三分之一。

远程攻击弹药开发项目，也将成为日本新增防卫费投入重点。日本防卫省计划在12式岸舰导弹的基础上，研制远程巡航导弹。以日本导弹研制的惯例，未来这种远程巡航导弹会有空基、海基等改型。拥有远程巡航导弹后，日本自卫队具备攻击别国腹地重要目标的能力。

第三个主要支出是升级海上自卫队的宙斯盾驱逐舰。该舰可机动部署到关键海域，战场生存能力更强。不过宙斯盾系统完全从美国进口，日本要想升级必须得到美国的允许和帮助。受疫情影响严重的美国很可能会在这笔生意上重宰一刀，所以要准备更多的资金。

此外，日本还要加大在无人机上的投入，计划从国际军火市场上采购大型无人机，以提高对日本周边海域的监视能力。去年11月，美国的海洋保卫者无人机已经在日本青森县的八户基地进行了适用性测试，今年6月16日，日本海上保安厅已经提出将在财政预算中增加无人机的采购费用。 朱京斌