“老外街”何以降噪不降温？

潘高峰

上海闵行虹桥镇有一条“老外街”，因为在沪上首创了把十几个国度的风味餐馆浓缩于一街的经营模式，受到消费者尤其是外籍人士的追捧，成为远近闻名的“网红街”。

人红是非多，街红了也有烦恼。“老外街”最大的烦恼是噪声扰民。对于城市管理者来说，这其实也是一个老大难问题，“老外街”的平衡尤其难把握：管松了，老百姓投诉报警不绝于耳；管严了，夜经济发展受到限制，甚至影响营商环境。

但这里的管理者还是做到了。今年4月以来，“老外街”噪声扰民警情比2019年下降了76%；今年6月以来，环比又下降了约50%。尤其可贵的是，噪声降了，活力未降，这条街依然人气十足，灯火璀璨。这是如何做到的呢？

其实，道理还是那句话：超大城市的治理，要像绣花一样精细。让我们来看看这条街的管理者是如何“绣花”的。

首先，闵行公安分局虹桥派出所联合街道等部门，对老外街重点商户安装了噪声监控点和分贝指示牌，并与派出所联网，实现实时监管，“看得见、管得动、说得着”。

我们都知道，噪声扰民管理的最大难点，其实就是口说无凭。报警投诉时噪声震天，警察上门时偃旗息鼓。有时一晚上报警电话不停，民警来回奔波，问题还是没得到解决。通过技术手段，破解管理“痛点”，这是“老外街”祭出的“第一招”。

除了高科技，也有“笨办法”。警方每晚7时至凌晨3时，增派3名民警与辅警在“老外街”上不间断巡逻；遇到重大体育赛事时，再增加6名警力加强现场管理。这样不仅增加了整条街的见警率和安全感，也可以对噪声扰民警情快速反应、迅速查清，该提醒提醒，该处罚处罚。

当然，处罚只是治标。派出所还联合镇城运中心、综治办等相关部门，对“老外街”噪声扰民的重点单位开展“一对一”专项治理：取消外设大功率音箱，将商户大门和窗户更换为隔音玻璃，对露天饮酒场所安装帐篷防噪……

警方还与“老外街”物业建立了联动机制，明确民警处理噪声扰民警情时，物业负责人必须第一时间到场共同处置，由物业负责督促后续整改并及时反馈。

看得出，这一条条措施都很精细，也很精准，针对性极强。这一切，与管理部门事先对“老外街”商户及周边小区216户居民的走访调研分不开。问需于民、问计于民，既赢得百姓支持拥护，也没有影响商户正常经营。

“老外街”降噪不降温的背后，既有治理方式的启示，也有治理理念的思考。很多时候，“老大难”问题不是没有解决办法，关键在于有没有用心。

同样以噪声扰民为例，静安区的大沽路也曾遇到类似的困境。当时，一天最多被投诉上百次的大沽路夜市，在周边居民的民意汹涌下，一度走到“生死边缘”，面临被取缔的危险。关键时刻，在街道的引导下，大沽路上的74家商户“抱团”自救，通过成立“自治委员会”，制定公约自我管理，在不扰民和烟火气之间找到了平衡。

又比如广场舞扰民，也是社区治理的“老大难”问题。但最近央视新闻报道了一条有意思的新闻：上海闵行区在市民集中的文化广场等公共场所安装了采用“定向声技术”的新型智慧广场舞系统，解决了中老年人在锻炼过程中对周边居民小区产生的噪声扰民问题。

所谓“定向声技术”，就是当广场舞者站在音箱正前方30度夹角内时，音乐的声音较强，舞曲节奏较为清晰。但当舞者向音箱两侧移动时，音量则随角度扩大快速递减，在离开一定距离后音乐节奏几乎无法听清，避免了对周边居民小区产生噪声侵扰。

当然，这种技术究竟效果如何，能否真正根治广场舞扰民顽疾，还有待时间检验。但这背后穷尽一切办法破解治理难题的精神，是值得点赞的。

上海市委书记李强曾说过一句话，得到广泛认可：坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法。“老外街”创新治理、破解难题的过程，正是这句话的生动写照。