“量身定制”守护千岛秀水

千岛湖是长三角最大的人工淡水湖，是钱塘江乃至整个杭州水系的重要源头。近日，杭州市人大常委会召开《杭州市淳安特别生态功能区条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，就制定条例的背景、过程和主要特点等进行了解读和介绍。这是淳安特别生态功能区设立以来首部“量身定制”的法规，也是全国首部生态“特区”保护法规。

2019年9月，浙江省政府正式批复同意设立淳安特别生态功能区，范围覆盖全县域。围绕千岛湖保护这一核心，《条例》进一步建立健全完备的保护机制，巩固临湖地带综合整治成果，采取特别的管理体制，实施严格保护举措，为保护好千岛湖一湖秀水提供了法制保障。

由于特殊的功能定位，淳安虽是浙江土地面积最大的县，但其中80%是丘陵，13.5%是水域，6.5%是盆地，发展空间有限；境内的千岛湖，是杭州和嘉兴人民的“大水缸”，极大地制约了淳安县的发展。2020年淳安县GDP只有240.6亿元，系杭州市最低。因此有必要通过制定条例，支持淳安发挥自身独特的生态环境优势，探索生态经济高质量发展的新路径，实现生态产品价值的高效转化，加快推动生态富民、绿色崛起。同时，在就业保障、生态奖补、飞地经济等方面予以支持保障，把淳安打造成高水平发展的生态功能“特区”与实践“两山理论”的卓越样本。

该《条例》经浙江省十三届人大常委会第三十次会议批准，将于明年1月1日起施行。细看《条例》，共七章42条。从规划与管控、生态保护、绿色发展、民生保障、支持与监督等方面，对淳安特别生态功能区建设作出了具体规范。同时，结合千岛湖综合保护和临湖地带综合整治成果，《条例》对依法划定千岛湖保护范围、岸线保护范围作出规定。

“《条例》力求既要保护好千岛湖一湖秀水，又要保障好淳安40多万老百姓的民生福祉促进共同富裕。”杭州市生态环境局副局级督查专员骆荣强说，《条例》支持淳安特别生态功能区建立健全生态产品价值实现机制，支持探索拓展政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

值得一提的是，《条例》还规定了杭州市人民政府应当根据淳安特别生态功能区生态保护的目标、投入、成效和经济社会发展水平等因素，建立生态奖补、强村富民、区域协作等机制；明确了千岛湖配水供水工程受益区水价应当优水优价，体现水源区水源涵养、水生态保护、水环境整治等投入，并鼓励依法开展多种形式的水权交易，更好促进水资源的节约、保护和优化配置。

本报记者 唐闻宜