黄浦江边力克“天下第一难”

没有多少人，愿意一直活在发黄的旧时光里。然而，在疲态尽显的旧里，那逼仄的屋檐下，悬空的阁楼里，却隐藏着大都市的落寞和痛楚。许多人，因为种种原因，在这片狭小的空间里，度过了自己的大半生，眼看着最初曾经算得上是“洋房”的里弄一天天老去，正如自己苍老的眼角，渐渐爬满了皱纹。

让阳光照进终年遮蔽的窗口，让期盼告别“拎马桶”日子的旧里居民住上敞亮的新家，让被时光遗忘的“沉默少数”获得更美好、更体面的生活，这是杨浦区委、区政府对人民群众的庄严承诺。

2021年的日历就要翻到头了，杨浦区的“旧改大决战”即将收官。在过去30年拆除二级以下成片旧里403万平方米，惠及16万余户市民家庭的基础上，杨浦区今年更以前所未有的魄力和决心，定下完成旧改征收1.5万户的空前目标。今年底，曾经在市中心拥有最大体量二级以下成片旧里的杨浦区，将彻底甩掉这个帽子。

回顾30年旧改历程，为了攻下这“天下第一难”，杨浦人展现出令人动容的“旧改精神”！举全区之力，杨浦人始终把旧改作为最大的民生。“人民至上”的理念，始终贯穿在杨浦旧改推进的每一个细节里。

最大的民生

在杨浦区，有一条著名的道路——杨树浦路，杨浦区的名称正来源于“杨树浦”。杨浦的港口、市政、工业都沿杨树浦路而兴，杨树浦发电厂那两根“远东第一高”的大烟囱更是撑起了人们对上海“天际线”的第一印象。可以说，杨树浦路之于杨浦，正如南京路之于上海。

百余年弹指一挥间，杨树浦路正如杨浦，沧海桑田。如今，行走其间，即使是老杨浦人，也会有些恍惚，一侧是人民城市的“生活秀带”，一侧则是一眼看不到头的旧改基地，早已不见昔日的模样。在一台台推土机持续的轰鸣声中，一幢幢高龄老屋轰然倒地，碎裂的瓦砾中，蕴藏着崭新的明天。行走在两侧对比鲜明的杨树浦路上，岁月有知，恐怕也会唏嘘这沧桑中的巨变。

罗马不是一天建成的，杨树浦路乃至杨浦的变化也非一朝一夕之功。

1991年2月12日，时任上海市长朱镕基来杨浦视察工作，到棚户区集福里看望居民时流着热泪说道：“我天天在马路上转，看到上海的破烂样子，心里实在难受，老百姓太苦啦，我心里急啊！”

市长的话深深打动着在场每一个人的心。

1992年，中共杨浦区委四届七次全会作出加快旧区改造步伐的决定。从这一天开始，杨浦区就定下了旧改一盘棋的大格局、大手笔。从1992年到2001年，被称为“365危棚简屋改造”的旧区改造项目拆除各类旧房312.42万平方米，一批“穷街”在地图上消失，集福里摇身变为杨浦首座大型高级城市花园住宅“金鹏花园”。

同时，按照市政建设带旧改，旧改促市政建设的指导思想，杨浦区的城市面貌也借此契机翻天覆地，1505亩、9.7万平方米的旧房化身黄兴绿地，为杨浦增加了一块巨大的绿肺，五角场城市副中心、杨浦商业中心等建设也有了空间载体。

创新的做法

“365”的胜利，为杨浦旧改开了一个好头，此后的每一个五年规划，旧改都是重中之重。几年一个跨越，不断迈上新的台阶。

2016年，面对仍有130万平方米、5万户居民的“中心城区里面积最大”旧改总量，杨浦打响集中旧改的“决战平凉西”战役，6个街坊先后启动，全年征收逾5000户。当时的亲历者回忆说，这是杨浦首次提出全年征收5000户目标，大家觉得“压力山大”。然而，时至今天，一个基地常常就有二三千户体量，全区总量连续三年均超1万户，2021年更是达到了前所未有的1.5万户，再回头看，不能不由衷感叹杨浦旧改的加速度。

让旧改跑出加速度的，是杨浦人的干劲和决心，是杨浦举全区之力的体制优势，也是各项在全市具有创新性的制度支撑。

“我为亲人搞征收”是杨浦旧改人率先喊出的口号，他们不仅是这么说的，更是这么做的。在集福里征收过程中，工作人员甚至自掏积蓄，陆续为居民垫付手续费5万余元，收到锦旗12面、感谢信百余封。直到今天，大家还经常拿出这句话来“照镜子”；

“阳光征收”是杨浦旧改人最早探索的工作制度，“全过程管理”是杨浦旧改人最先出台的管理模式，正是因为“公开，公平，公正”的旧改政策越来越被居民了解和理解，公信力越来越高，“二次征询”首日签约率逾95%已不再成为新闻，甚至连98%、99%的高比例生效也会让杨浦旧改人感觉“有点低”；

“三个百分百”是杨浦旧改人最早以知难而上的勇气和魄力提出的自我加压。意愿征询率、协商签约率、整体搬迁率三个指标都要达到100%，这是让旧改居民都不相信能做到的事，竟然真的在上海“最后的二万户”——长白228街坊办成了！本区就近安置房、原拆原建等各项创新性的“杨浦做法”，更是让城市留住了乡愁，让居民得到了既亲切熟悉又从未体验过的品质新家。

发展的理念

旧改，既是民生，也是发展。

今年，杨浦将消灭全区成片二级以下旧里，实现“旧改大决战”的完美收官。杨浦旧改的加速度，来源于敢为人先、攻坚克难的旧改精神，来源于“人民至上”的发展理念。如果说，这些即将在地图上消失的成片二级以下旧里由杨浦的“百年工业”应运而生，象征着杨浦辉煌的昨天，那么，即将在这些旧改征收基地里拔地而起的高楼大厦，就是“人民城市”重要理念在杨浦的生动实践，就是杨浦更加辉煌的明天！ 本报记者 孙云