谱写篇章

紧邻BFC外滩金融中心的黄浦区中华路地块启动旧改征收工作 本报记者 周馨 摄

■积极践行人民城市重要理念，用实干开创人民城市建设新局面。

■牢记总书记的殷殷嘱托，深入践行人民城市重要理念，争做人民城市建设标杆。

■只有从群众的烟火日常出发，才能不断提高居民群众对人民城市的感受度。

■“人民城市”深刻揭示中国城市发展的“人民”属性，“五个人人”更是“上海2035”建设的精准指南。

■落实人民城市重要理念的终点在于社区之中，生活场域的服务与治理是衡量人民城市最“质感”的指标。

全力开创人民城市建设的新局面

上海市住房和城乡建设管理委员会主任 姚凯

2019年11月2日，习近平总书记考察上海时，深情寄语“人民城市人民建，人民城市为人民”，赋予了上海建设人民城市的全新使命。两年来，市住房城乡建设管理委深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在推进人民城市建设的实践中有了更新的认识和体会。

通过学习践行人民城市重要理念，我们感到，在城市建设和管理工作中必须紧紧围绕“建设什么样的城市、怎样建设城市”“城市建设发展依靠谁、为了谁”两大重要命题，重点把握三个方面：一是在思想认识上，始终坚持人民城市发展规律。二是在发展策略上，始终坚持“抓民生也是抓发展”。三是在治理方式上，始终坚持共建共享共治。

两年来，我们始终坚持以人民为中心、以民生为根本，积极践行人民城市重要理念，用实干开创人民城市建设新局面。一是用情保障“基本民生”。以民心工程为抓手，切实解决事关人民群众切身利益的基本民生问题。旧改工作全面加速，居住在中心城区成片二级旧里的群众将于明年彻底告别“拎马桶”的生活。既有多层住宅加装电梯成规模化推进，让更多的“悬空老人”脚踏“实地”。架空线入地和杆箱整治让城市亮出更美的天际线。大力发展保障性租赁住房。二是用心提升“品质民生”。以高品质公共空间建设为抓手，不断满足人民群众对美好生活的追求。“一江一河”滨水公共空间贯通提升，是人民城市建设的最生动实践，以北外滩世界会客厅、苏州河华政段“一带十点”等为标志的滨水公共空间，正成为市民休闲打卡地。以“三心一针”（细心、耐心、卓越心和像绣花针般）做好城市管理精细化这篇文章。三是用力守住“底线民生”。以安全风险隐患排查整治为抓手，坚决守牢城市安全底线。

践行理念变美好愿景为生动图景

杨浦区委书记 谢坚钢

人民城市重要理念深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。杨浦牢记总书记的殷殷嘱托，在市委、市政府坚强领导下，深入践行人民城市重要理念，争做人民城市建设标杆，不断为上海开创人民城市建设新局面贡献智慧和力量。

我们第一时间召开区委全会，明确将人民城市重要理念作为指导思想写入区“十四五”规划和2035年远景目标，明确提出把杨浦滨江作为践行人民城市重要理念的核心区域，加快推进人民城市建设。我们全力做好人民城市重要理念的学习宣传，邀请中央党校、国家发改委等部门领导、专家赴杨浦实地调研指导，建成杨浦滨江人民城市建设规划展示馆，并与市委党校、中国浦东干部学院等联手，打造人民城市重要理念的宣传平台和教育培训基地。

我们在国家发改委的支持指导下，聚焦产学研、大中小企业、跨区域等融通创新领域，大力发展“五型经济”，加快形成在线新经济、现代设计、智能制造三个千亿级产业集群，全力打造全国融通创新发展标杆引领区。我们正在按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握发展数字经济的战略机遇和重大使命，拿出杨浦滨江区域近六成土地来建设“长阳秀带”在线新经济生态园，力争到2025年集聚30家以上头部企业、3000家以上创新型企业、产业规模超过3000亿元。我们坚持党建引领，不断发展“全过程人民民主”，深化拓展“一线工作法”，打造共建共治共享的社会治理共同体。

下一步，将按照中央、市委的决策部署，深入践行人民城市重要理念，扎实推进人民城市建设，加快把“五个人人”的美好愿景变成杨浦的生动图景，奋力谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

用心用情使居民的生活更有品质

徐汇区徐家汇街道党工委书记 万小岚

2021年，徐家汇街道按照市委市政府部署要求，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，对标具有世界级影响力的卓越徐汇建设要求，做深做实社区治理，努力使居民的生活更有品质、更有尊严、更加幸福。工作中，我们也切实体会到了人民城市的内涵所在。

今年，市委聚焦“老、小、旧、远”民生难题，推进实施一批民心工程，区委也提出老旧小区再提升计划。其中，加装电梯特别受居民关注。徐家汇街道积极探索加梯建管一体化，联动安排设计、施工、维保等一系列事项，统筹推进加梯与老旧小区综合修缮、非机动车充电车棚改建、架空线入地、污水管线移位等一揽子项目，带动人居环境整体优化。今年共征询通过96台，签约82台，开工26台，已竣工16台。

上海在全国率先提出打造社区“15分钟生活圈”，推动社区公共服务设施高品质建设。根据这一目标，区委推进实施15分钟社区生活圈修补计划，做优“邻里汇”升级版，将松散分布在街区、小区的空间有序腾挪，逐步增设老年日托中心、便民菜场、社区食堂和卫生服务站点，构建随时可至、随手可及的生活服务格局。街道王家堂邻里汇便是其中一项探索。党工委发挥党建牵头统筹作用，将区域单位、国有企业的品牌服务和优势资源引导到邻里汇，充实了老年日托、幼儿托育、社区助餐、康复运动、海派手工等服务。我们越来越感觉到，只有从群众的烟火日常出发，在群众家门口“一揽子”响应各类民生需求，才能不断提高居民群众对人民城市的感受度。我们将根据市委市政府的要求，深入践行人民城市重要理念，回应城区治理新挑战，努力建设条块共建、社会共治、人民共享的卓越社区。

以“人民性”为魂聚焦发展与民生

上海市城市规划设计研究院院长 张帆

通过学习习总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要指示和十一届市委九次全会“五个人人”的总体要求，上海规划学界的同行们都感触很深、收获很大，大家普遍认为“人民城市”的理念深刻揭示了中国城市发展的“人民”属性，“五个人人”更是“上海2035”建设什么样的社会主义现代化国际大都市的精准指南，上海规划工作又迎来了新的春天。

九次全会后，市规划资源系统提出“把‘人民性’作为上海规划工作的魂”，这深度激发了规划工作从理念、策略到方法的全面实践，大家聚焦发展与民生，以世界视野寻求方案，上海规划编制工作呈现出新局面。

一是牢牢根植人民，以五个新城规划、旧区改造等为重点，努力供给人民期盼的规划。

上海的规划编制，坚持围绕“率先发展”“急难愁盼”等问题挑战，把五个新城、旧区改造等作为推进“人民城市”实践的重要抓手，力求通过高水平规划供给，引领城市高质量发展。

二是不断造福人民，以“一江一河”滨水区规划等为抓手，让人民享受最优质的空间。“一江一河”是上海城市形象的标志性空间和体现功能辐射的关键区域，历次规划都把握国际滨水区发展经验，激发陆家嘴、北外滩、徐汇滨江等地区国际功能再升级，把生产岸线规划转化成了生活岸线。今天的黄浦江和苏州河已焕发出迷人的魅力，展现出世界级的风采，昔日的“工业锈带”变身为“生活秀带”“发展绣带”，实现了“还江于民”的历史承诺。

三是紧紧依靠人民，以社区生活圈、空间艺术季等为载体，实践人人参与的空间治理机制。自上海率先在全国提出“15分钟生活圈”后，社区规划编制已向纵深推进，涌现出“美丽家园”“缤纷社区”等一大批以基层实践为主的规划成果。

人民城市重要理念的“上海实践”

复旦大学国际关系与公共事务学院教授 刘建军

两年前，习近平总书记首先在上海提出“人民城市”重要理念，包含着他对上海这座城市的殷殷期望和更高要求。两年来，上海在落实“人民城市”重要理念的过程中做出了一系列重要探索。

第一，依靠顶层设计构建人民城市的引领体系。《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》是通过顶层设计构建人民城市引领体系的集中体现。“以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的”是对人民城市的科学注解。努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市，展示了人民城市的魅力和活力。该意见是新时代上海落实人民城市的宣言书。它从多个方面规定了上海今后实现人民城市的方向与路径。

第二，依靠数字化转型构建人民城市的服务体系和管理体系。上海在依靠数字化转型构建人民城市服务体系与治理体系方面做出了重要探索与创新。以“一网通办”和“一网统管”为牵引，将服务体系与管理体系融为一体。

第三，依靠整体性治理和整体性规划构建人民城市的公共空间体系。上海依靠整体性治理为人民参与城市治理提供最大限度的制度性空间，通过整体性规划为人民共享城市发展成果提供最大限度的物理性空间。

第四，依靠创新社区治理体系构建人民城市的支撑体系。落实人民城市重要理念的终点在于社区之中。生活场域的服务与治理是衡量人民城市最“质感”的指标。上海在社区这一扁平性的治理空间中，为全国提供了很多响亮的品牌，贡献了很多可以复制的经验与模式。（本版署名文章系人民城市建设座谈会发言摘编）