智库报告：五角大楼管理“一团糟”

美国智库兰德公司27日发表的一份评估报告指出，就美军在阿富汗、伊拉克等地空袭屡屡造成无辜平民死伤，五角大楼在评估、调查、回应等诸多方面存在系统性缺点，因而未能尽到避免平民伤亡的职责。

关键领域缺陷多

五角大楼按照2020财年美国国防授权法案要求，委托兰德公司进行这项评估。

报告认为，美国军方承诺遵守战争法、减轻对平民的伤害，但现有做法“在一些关键领域存在相当多的缺点”，“组织、培训、装备上都不充分”。在策划空袭的阶段，美国军方的关注点过多聚焦于敌方目标，而忽略目标周围存在的平民。

在军事冲突中，美军地面人员通常在空袭开始前和空袭完成后难以进入目标区域了解状况，依赖由无人侦察机、卫星图像等资源远程收集的情报。兰德公司发现，美军方面有时没能同美国政府或美军以外的一些可能了解实地情况的人员充分交流，导致依赖远程情报的问题加重，不利于预防平民伤亡或掌握伤亡情况。

美军联合参谋部评估发现，2015年至2017年间，美军所造成平民伤亡人数中，58%通过外部人员确认。

调查常不了了之

兰德报告指出，五角大楼关于平民伤亡的内部报告不可靠、不完整，相关调查通常交给那些“没有受过正规培训”的新手，也得不到充分支持。报告作者之一迈克尔·麦克纳尼说，相关调查“罕有完结”。

兰德公司报告说，五角大楼没有恰当、持续地记录空袭致死平民事件，也没有就平民伤亡建立一个中央数据库，而那样本可以有助于研究解决方案。麦克纳尼说，美国国防部关于这类事件的数据管理“一团糟”。

报告说，没有可靠的数据，军方在了解发生平民伤亡事件的根源、分析相关行动的特点、制定减轻平民伤害的具体措施并同时维护行动有效性等方面，“能力将有限”。

善后工作不一致

兰德报告指出，五角大楼在避免重蹈覆辙上同样做得不够。比如，没有在美军内部更广范围传达平民伤亡事件的调查结果。“即便是涉及某起事件的具体人员，通常也绝不会看到调查结果。因此，他们无法从已经发生的事情中吸取教训。”

报告还提到，美军处理平民伤亡事件时，“不同战区做法不一致”，比如善后工作。

麦克纳尼说，美国军方向死亡平民的家属发放慰问金，在阿富汗很频繁，在伊拉克却很少。国防部“有必要清楚解释，发这些钱的目的是什么”。在他看来，发放慰问金，理应成为美军承担责任的一种形式，表示承认空袭造成平民伤害。然而在阿富汗，发慰问金似乎只是为了方便美国驻军展开行动。

美国国防部长奥斯汀27日晚些时候发布备忘录，要求今年下半年设立一个保护平民的机构。该机构人员将全职负责平民伤亡事务，并加强相关数据收集和分析。胡若愚