“大目标”里的“小确幸”

方翔

民生无小事，枝叶总关情。养老托育服务体系建设，更是关乎所有人的民生大事。今年的政府工作报告提到：“强化‘一老一小’服务保障。开展普惠养老、普惠托育专项行动，推进公共服务设施适老化、适小化改造，加快医养结合示范省建设，落实三孩生育政策及配套支持措施，试点开展‘明眸皓齿、振兴立身’健康工程。”

政府工作给出了“大目标”，如何把“一老一小”工作做到老百姓的心坎上，成为人们日常的“小确幸”？在不久前发布的《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》中就提到，鼓励金融机构开发养老托育特色信贷，提供优惠利率支持；发挥开发性金融支持养老服务体系建设专项贷款作用，向符合条件的项目提供大额长期优惠贷款支持。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡表示，从2007年起，她们的研究团队在全国开展了“中国老龄化与成人健康研究”。她认为，应将“适老化改造”称为“适老化环境建设”更为恰当，强调建设与改造同步。她建议，除了要用市场机制促进形成良性可持续的产业发展，更要尊重老年人意愿，打造“居家+社区日托+机构间歇性康复”组合式养老模式。

中央在不断完善顶层设计，地方也在持续“发力”推出配套政策。去年，上海新增社区综合为老服务中心51家、助餐场所201个、养老床位5084张，改建认知障碍照护床位2303张，完成居家环境适老化改造6868户。在“一小”方面，上海去年新增普惠性托育点65个，开设小学生爱心暑托班543个。随着新修订的《上海市未成年人保护条例》正式施行，今年上海还将增加200家未成年人保护工作站。

全国人大代表、上海市长宁萍聚工作室党支部书记朱国萍十分关注为老服务的资源投入问题。她建议，在老旧小区改造和新小区开发同时，将为老服务提前规划考虑在内，打造“养老驿站”、社区“嵌入式”小而美的微型养老综合服务体等设施，为老年人提供“家门口”基础的生活、健康、文体、公共事业等服务，让老年人在步行15分钟内乐享美好生活。

加强“一老一小”人口服务体系，也是在积极落实人民城市的要求。建设人民城市，就需要针对城市人口发展和社会生活中的突出问题，来提高民生福祉。在此次政府工作报告中，三孩生育政策在加速落地，像将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担等等。在两会上，代表委员也给出了不少建议。全国政协委员、共青团中央书记处书记傅振邦在大会发言中指出，如不果断采取有力措施，我国人口老龄化、少子化进程将会加速，对实现第二个百年奋斗目标产生不利影响，必须增强忧患意识，深刻认识人口政策调整的战略紧迫性，鲜明实施积极的人口政策、生育政策，更大力度鼓励生育，促进优生优育。

他代表全国政协共青团界提出以下建议：一是确立鼓励生育的法律和政策导向；二是积极构建全方位全链条鼓励生育的配套政策；三是大力保障母亲权益和女性就业权益；四是着力营造鼓励生育的社会氛围。

“一老一小”的问题关系着千家万户，从“一点一滴”做起，无论是生育、教育，还是养老，都应回归以人为本的城市初心，强化服务标准的建设，丰富服务产品和服务体系的发展，提高服务发展的质量，这也是建设人民城市的应有之义。