总理被停职，泰国政坛发生了什么？

刘阿明

上海社科院国际问题研究所研究员、东南亚研究中心主任 刘阿明

8月24日，泰国宪法法院做出了暂停巴育行使总理职权的决定。虽然泰国政府一再强调，这一决定对于泰国政局不会产生影响，但考虑到2014年以来泰国政坛的风风雨雨，宪法法院的决定及其后续行动仍引发外界广泛猜测。

泰国宪法法院此举背后有何深层动因？这会对泰国政治和经济发展有何影响？ ——编者

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成也宪法 “败”也宪法

问：这一次泰国政坛到底发生了什么？

答：这次推动泰国宪法法院做出暂停巴育总理职权决定的，依然是多次挑战巴育执政地位的泰国反对派。

8月中旬，泰国下议院议长川·立派向宪法法院提交了反对党联盟联名请愿书。这份请愿书称，巴育作为泰国总理的执政时间应从2014年8月24日开始计算，因此已达到泰国宪法规定的最长8年的总理任期。据此，反对党联盟要求法院裁定终止巴育的总理任期。

宪法法院于8月24日以5比4的多数意见宣布暂停巴育行使总理职权，并称将展开调查直至法庭作出最终裁决。在此期间内阁会继续履行职责，副总理巴威将出任代理总理，行使总理的全部职责。巴育可以自收到这一决定起15日内向法院提交自辩书。

到目前为止，巴育尚未就这个决定做出正式回应。但他已通过政府发言人表示，尊重法院的决定，将自即日起暂停行使总理职权，并继续担任国防部长一职，作为内阁成员履行职责。有法学专家称，法院将于9月底前就巴育总理任期是否正式结束做出最终裁决。

不难看出，宪法规定是此次法院接受反对党申请并做出初步裁定的重要依据。

目前泰国现行宪法是泰国的第20部宪法，于2017年由军方任命的委员会起草并经公投生效。当时支持巴育将军的领导阶层和保守派赞成宪法规定泰国总理最长任期为八年，也就是说两个任期，目的是为了在法理上推翻他信政权，并阻止为泰党（他信、英拉所在政党）重新掌权。

不料，此举却成了一把双刃剑。

但这其实也是意料之中的。此前就有观察家预测，2022年8月23日，即巴育出任总理满8年之际，将触发反对派对于这一宪法规定的运用。

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意料之外 情理之中

问：这一次反对派利用宪法对巴育的发难，背后反映出泰国怎样的政坛形势？

答：从深层次来看，近年来泰国政坛多方政治势力博弈格局错综复杂，巴育的执政基础日渐不稳。

巴育于2014年发动军事政变后掌权。在2019年的大选中，他所领导的人民国家力量党赢得选举，而巴育也成为民选总理。

起初，巴育有着大量的支持者。他们多是追求国内政治稳定的保守派和关注经济发展的大资本阶层。但是，此后的泰国政坛纷争不断，暴力抗议屡屡发生，经济发展萎靡不振，并爆发各种社会问题，各方势力逐渐将矛头对准巴育。

2020年8月，最大的反对党为泰党议员曾在媒体上列举巴育应辞去总理职务的五大理由。执政党内部也有资深成员公开撰文，罗列诸如皇家警察安保漏洞、国家行政和财政预算缺乏透明度且充斥腐败、泰国官僚机构庞大臃肿且缺乏效率、国家经济增长缓慢、国民收入差距越来越大等七大问题，指出这些问题都说明巴育政权正在损害泰国的国家利益。与此同时，反对党不断通过地方选举、议会运作和法律方式动摇巴育对于政权的控制。2019年之后，反对派共对巴育提出过4次“不信任”投票案。虽然巴育每次都能“涉险过关”，但其在政坛的影响力和在民间的威望不断减损。多项民调显示，这三年来巴育的支持率一直徘徊在15%上下。

可以说，此次宪法法院的决定虽然简短，但对于反对党来说无疑是一场“胜利”，在某种程度上也有着“意料之外、情理之中”的意味。

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各派势力 合纵连横

问：接下来可能会发生什么？有哪些值得关注的重点？

答：从长远来看，对于泰国政坛来说，宪法法院的决定只是一个开始，更多的不确定性和因此可能产生的新风险至少要在未来一个月法院最终裁定后才会慢慢显现。目前需要密切关注的后续发展如下：

首先是巴育会就此卸任吗？至少从目前来看，巴育本人及泰国军事领导人均表示接受宪法法院的决定，以及法院后续做出的最终裁决。依据对巴育总理任期的开始时间的认定不同，法院有可能做出三种不同的最终裁决。其一，如果法院认为巴育的任期开始于2014年8月，那么可能会命令他立即卸任，这也是反对派最为乐见的情况。但这显然也将给泰国政坛带来最大的动荡风险。其二，如果法院认定其任期从2017年4月起算，即当前宪法生效之日，那么这将会允许巴育执政至2025年4月。这也是外界普遍认为最有可能出现的情况。其三，如果法院裁定巴育的任期开始于2019年6月，即2017年宪法下泰国第一次大选后国王正式任命巴育为总理之际，那么巴育就能够执政至2027年。这种认定方式虽然得到了当前执政党联盟的支持，但显然将引发来自反对派和反政府组织更大规模的抗议。

关于巴育总理任期时间的不同说法都有一定的法律依据，这在某种程度上增加了此案的政治考量。今年11月泰国将作为亚太经合组织（APEC）峰会的主席国，主持和参加一系列东盟国家和主要大国的国际互动活动。考虑到没有正式的国家元首无益于泰国的国际地位和声誉，很多分析家预测宪法法院最终会让巴育暂时留任。

其次是提前大选的可能性。按照宪法规定，下一届泰国大选将不晚于2023年5月举行。如果想要提前举行大选，现任总理需要解散议会，并在议会解散后的60天内举行大选。泰国发行量最大的《泰叻报》援引民主党副党魁兼民主党众议院主席康派榜的话称，目前解散议会的可能性不大。一方面，当前泰国的国内局势并不符合通常解散议会的三种情形，即议会与政府间发生严重冲突、重要法律未在议会通过或总理在不信任投票中被投为不信任、联合政府内部出现问题以致无法联合执政。另一方面，解散议会的权力目前在代理总理巴威的手中。从人民国家力量党在上、下两院的总席位来看，执政党仍然掌控着足够的票数来决定下一届总理人选，无论是巴育还是巴威都有理由寄希望于下届选举。

最后，这会否成为泰国政治、经济动荡的开端？就目前来看，尚无法判断宪法法院的裁定对于泰国中长期经济发展的影响。但从短期来看，似乎影响不大。在上周三宣布总理停职后，投资者表现冷静，美元与泰铢的汇率变化不大。据泰国商务部称，所有的关键产业都表现正常，法院的决定对于经济并无负面影响。

而政治领域的不确定性更为人们所津津乐道。对于巴育任期的分歧，与过去20年间泰国不时发生的政治动荡和暴力抗议活动有着极其相似的根源，即围绕皇权、军人和商业精英而形成的保守派统治集团与政治上不断觉醒的农民、工人和城市居民所支持的自由派反对力量之间日积月累的斗争。近年来，自由派政党力量稳步上升，他们大多相对年轻而活跃、受过良好教育，在社会和经济事务上有着较强的改革意愿，对泰国年轻一代有很强的吸引力。与此同时，保守派力量继续主导着泰国的政治图谱。他们对于自由派的主张，即使不是彻底敌对，也抱持着怀疑的态度。两者在皇权改革和对外政策方面存在根本性分歧。例如在缅甸问题上，自由派支持对缅甸军方采取一种相当强硬的立场，被认为与泰国传统的“安静外交”路线和“微笑国度”形象相背离。

反对派当然不会满足于当前暂时的胜利。各在野党正跃跃欲试，希望在未来的泰国政坛中发挥更大作用。但他们能否取得最终的政治胜利仍然存疑。泰国著名的专栏作家苏拉维·特维拉万认为，虽然同为反对派，但他信领导的为泰党与在泰国北部势力日隆、备受年轻人喜爱的未来前进党之间，不仅在皇权问题上意见不同，而且在选票上的竞争也远大于合作。除非他信能够获得压倒性优势（这种可能性很小），否则保守派或执政党继续执政的可能性仍然很大。因此，对于未来的泰国政坛来说，此次宪法裁定之争很可能是各党派势力之间新的合纵连横的开始。谁能够彻底治愈一轮又一轮政治动荡和抗议活动给泰国人民带来的心灵创伤，带领这个国家走出经济和政治困局，修复泰国在地区和全球舞台的地位和声誉，让我们拭目以待。