日本核电政策巨变难消国际社会疑虑

王广涛 复旦大学日本研究中心副研究员

日本政府计划明年夏季以后重启7座核电站机组的决定，令世界关注。

受到2011年福岛核电站核泄漏事故的影响，日本政府在重启核电政策的立场上相对谨慎。虽然长期有重启核电的宏观愿景，但是像岸田政府这样有着明确时间表且规模巨大的重启决定尚属首次，可谓核电政策的“大跃进”。

三大考量推动政策转换

自东日本大地震引起福岛核电站核泄漏事故以来，日本政府已陆续重启10座核电站机组。但岸田政府核电政策转变幅度如此之巨大，其背后的政策考量仍值得关注。

首先，能源紧缺的现实迫使日本转换政策。受到新冠疫情和俄乌冲突等重大事件的影响，自今年以来，日本国内的能源供给持续紧张。日本的能源自给率不足20%，在西方主要国家中位居末席，今年5月份国会通过的经济安全保障推进法案中也把对外依存度较高的资源、能源安全作为重点领域来推进。

其次，日本国内利益集团加速推动政策转换。岸田首相出身广岛，对核问题有着特殊的敏感性。但是，阶段性重启核电是自民党的既定政策，早在安倍执政期间就已经对此进行落实。在日本政府8月24日举行的会议中，“安倍派”出身的经产省大臣西村康稔以及经团联会长十仓雅和悉数出席。此外，日本媒体曾报道多起政府机构与电力公司之间的金钱丑闻，利益集团之间盘根错节的关系可见一斑。

最后，来自美国的政策压力不容忽视。由于日美签署了核能合作协定，日本自冷战结束以来快速推进核能发电。今年年初，日美就合作研发新一代快中子反应堆达成一致，客观上要求日本政府需重启核电才可能将相关技术规模化应用。而美英法德等西方国家陆续调整核电政策，也为日本加速重整核电提供了理由。

日本核电将受长期质疑

一直以来，日本政府自诩其核安全政策为世界最高标准，但2011年福岛核电站核泄漏事故打破了其“绝对安全”的神话，相关各方对核电安全性的疑问一直存在。日本政府熟谙核电政策的敏感性，所以选择了在7月份参议院选举之后才出台大规模重启核电的政策。

然而，目前日本国内大多数核电站已经接近40年运转年限，日本政府则施压原子能规制委员会，建议在延长20年的基础上继续酌情延长使用期限，此举无疑会进一步加大舆论对核电站安全性的质疑。

广岛、长崎遭受“核爆”的历史记忆尚未退去，福岛核电站核泄漏事故所带来的创伤依然没有抚平，日本国内反对重启核电的声音从来没有停止过。针对政府此番决策，来自立宪民主党、日本共产党等在野党均表达了反对意见。虽然舆论支持重启核电的比例首次超过50%，但反对重启核电的占比仍达四成左右。一旦日本政府在重启核电的过程中发生任何细微的事故，就极有可能让赞成与反对的比例再次发生逆转。

此外，来自国际社会的质疑也会持续拷问日本的核电政策。日本政府公然将福岛核电站核泄漏事故产生的核废水排放至太平洋，无疑是对海洋公共财产的破坏，已经失信于周边邻国和国际社会。因此，重启安全性存疑的核电站会进一步招致国际社会的质疑声音，国际社会也会强化对日本核电政策的关切。

总之，日本的核电政策在质疑和不确定中推进，而激进的核电政策无异于“饮鸩止渴”。虽解企业一时之渴，难平民众普遍之忧。