步步为“营”因地制“宜”

吴健

不久前，我跟一位专注汽车挂件制造的企业家闲谈。他靠几台旧机器起步，凭借独特工艺，二十年里崛起为多家中外名企的合同供应商。其间，他为寻找“成本洼地”辗转多地，如今把制造大本营落户江苏，但为了事业再上一层楼，“一定要布点上海”。他告诉我，上周刚参加申城一场投资促进会，“不愧是上海，对打造营商环境的‘执念’都到了BEE程度”。

又一个新名词启发了我。BEE（Business Enabling Environment，宜商环境）是世界银行今年将启用的新评估体系，对比用了17年的营商环境（Doing Business，DB），它对市场准入、公共服务、金融服务等一级指标分值有了重大调整，尤其把数字技术应用贯穿到全部指标评价中。“怎么来理解呢？”那位企业主谈起自己的经历，为了利用上海科研、人才和市场信息集聚的优势，更好对接国内外客户，去年落户市北一个区，“打动我们的，不只是区投资办‘秒回’每条答疑微信，借助大数据平台帮助解决注册登记、执照办理、税务登记等具体问题，更在于他们把服务延伸到支持企业朝‘优’发展，利用该区独特的‘最佳合伙人’联盟，鼓励汽车相关企业之间以商引商、以商兴商，让我们这种专精小企业快速获得技术和业务成长，这种服务本质是‘让市场主体更舒服’”。

关注上海营商环境优化的《财经》记者李皙寅把这一切总结为“步步为营（商环境），因地制宜（商环境）”。他认为打造宜商环境关键是“为企业全生命周期发展赋能”，避免因过度关注招商引资而造成碎片化治理和逐底竞争。这番话正好与那位企业家的经历相印证。当年好些地方竞相以税收优惠吸引他投资，可低价难免折损服务质量，劣质维保企业得势，反倒会让一些服务好但价格高的企业遭“逆淘汰”。“随着我们在汽车挂件领域迈向专精特优，能让创新链、产业链、资本链、服务链联动的宜商城市才是最优选，这也是为什么我们会落户长三角，进军上海滩。”该企业家表示。

中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟指出，“一流营商环境”只能以真正为企业不同发展阶段“解决问题”作为评价标准。简言之，就是在现有法律法规和政策背景下，政府设身处地为市场主体在不同发展阶段着想，分析企业不同发展阶段可能遇到的问题，消除制约企业发展的各种障碍，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的企业经营环境。处理好政府与产业、市场主体的匹配融合关系，促进创新要素生态互洽，优化数字经济营商环境，正是上海在经济全球化竞争中屹立潮头的一大软实力。

就在这个月，临港新片区发布《临港新片区2022年营商环境评估报告》等成果，根据世界银行评价体系，该片区2022年在市场准入、办理施工许可、获取公用设施、纠纷解决等四个BEE指标上排到世界第一梯队。普华永道中国政府事务主管合伙人秦洁介绍，近三年来，临港新片区充分发挥先行先试优势，积极推进重点领域和关键环节改革创新，推出一系列全国首创的便利化改革和举措，市场化、法治化、国际化的一流营商环境已基本形成。与此同时，普陀区发布优化营商环境6.0版政策，对标世界银行宜商环境新评估体系，聚焦市场主体发展诉求，围绕市场准入退出、政务服务、科技创新等21个方面，提出100项改革举措，进一步推广“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“金牌店小二”服务，努力让企业办事更省心、经营更放心、发展更顺心，心无旁骛抓发展。

20多年前，诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨预言：“中国的城市化与美国的高科技发展，将是深刻影响新世纪人类发展的两大主题。”如大家所见，知识经济创新要素集聚在加速，连带导致世界经济活动日益聚焦几个主要市场，大城市或以其为核心的城市圈就是主战场，志在成为内外“双循环”节点与枢纽型全球城市的上海岂能置身事外？斯蒂格利茨明确指出，全球化背景下，简单降低土地、水电、人工等有形物质成本将不再是企业选址时的首要考虑，而拥有智力资本、技术智商与创新、金融影响力、生活方式资产等无形资产的城市将魅力更大，“它们不仅吸引众多企业家，还吸引各种人才前往，从而丰富城市工作与生活环境，这种多样性的环境，反过来又吸引全球企业入驻”。

要成为这样的“机遇之城”（Cities of opportunity），积极改善营商环境并主动对标宜商环境的上海，值得期待！