科学划定区域 允许设摊经营

本报讯（记者 金旻矣）加大特色经营活动支持力度，推进包容审慎执法和柔性执法……近日，上海市城管执法局发布了《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》（以下简称《措施》），从十个方面整体推进优化营商环境工作。

支持特色业态经营

据悉，此次《措施》是城管执法部门优化营商环境的3.0版措施。2020年5月，《关于优化营商环境的指导意见》发布，2022年7月，《关于进一步优化营商环境 助力经济加快恢复和重振的若干措施》发布。《措施》主要突出创新性、系统性和实效性，重点围绕市场主体感受度来制定工作举措，提升市场主体满意度。

《措施》中，最引人注目的是明确要加大特色经营活动支持力度。特色经营活动主要指属地政府综合考虑不妨碍通行、不危害公共安全、同时居民也有需求等各方面因素，科学划定区域，允许设摊经营；在符合条件的区域内支持外摆位设置，也支持夜市和步行街等新业态发展。

城管部门表示，已根据市委、市政府优化营商环境的整体布局，会同相关部门指导特色集市、疏导点、外摆位等新业态经济形式设置，在推动提升城市“烟火气”的同时，不断创新监管方式，提高新业态经济模式的治理水平，提升城市服务能级。对于新业态经济形式的布局坚持统一规划、合理布局，疏堵结合、分类管理。不仅要支持属地政府科学合理划定允许设置新业态经济形式的区域，也要严格禁止无序设摊和擅自跨门经营。目前，静安、黄浦、奉贤等区城管执法部门都在支持特色经营活动上做了不少有益尝试。

推进包容审慎执法

其次，《措施》明确，要推进包容审慎执法和柔性执法，拓展轻微违法行为不予处罚事项，能够免除或者减轻处罚的，尽量免除或者减轻处罚。探索开展说理式执法，广泛运用教育、约谈等形式引导企业合法经营。也就是说，在引导市政主体合法经营的基础上，能不处罚就不处罚，能减轻处罚就减轻处罚，尽量减少处罚对市场主体带来的困扰。

同时，《措施》强调，优化分级分类“风险+信用”监管模式，对风险低、信用好的市场主体，实行无事不扰、有事服务的分级分类监管方式。比如对建筑工地实施分级分类监管，根据执法检查、执法办案、市民投诉等情况，差异化设定风险（高、中、低）等级管控规则，特别是将市民重复投诉、不文明施工问题突出的工地列为高风险对象，提高巡查管控的频次和力度。

此外，《措施》内容还包括推进“非现场执法”，利用监控探头、智慧车巡等信息化技术手段，发现违法行为进行提醒警告，必要时候予以处罚，减少对市场主体的干扰；实施重大案件报告备案制度，对处罚额度大的案件，上级城管执法部门实行提级审查；持续优化信用管理服务机制，试行线上开具专用信用报告，减轻市场主体开具证明负担，同时畅通信用修复渠道；提升服务公众数据治理能力，深化“随申码”应用，实现电子证照信息共享和实时调用，减少市场主体向城管执法部门提交身份证、营业执照、行政许可等相关材料。