美国与菲律宾扩大军事合作值得高度警惕

周士新 上海国际问题研究院外交政策研究所大国外交室主任

美国印太司令部司令阿奎利诺海军上将近日在会见菲律宾总统马科斯后表示，根据两国之间的《加强防务合作协议》，美国军队可能被允许进入更多菲律宾基地，并扩大基地的使用权限。这意味着美军除了可以进入已经从菲律宾租借的9个军事基地之外，还可能进入它愿意进入的其他菲律宾基地，并根据美国的战略需要在一些基地部署进攻性武器。据此，美菲军事合作似乎正进入新阶段。

美受菲“邀请”介入

虽然美菲强调此举与地区局势无关，但这必然使双方能更有效地开展共同行动和举行联合演习，促进菲律宾军事力量发展。自今年菲律宾向美国新增租借军事基地以来，双方开展的多次双边或多边联合巡航和演习都具有较强的指向性。以往此类活动通常都是在菲律宾以东的菲律宾海举行，但今年基本上都是在南海海域举行，针对中国的迹象非常明显。美军在演习之后还将大量进攻性武器留在菲律宾基地，为地区安全增添了潜在风险。

此外，美国军方还准备在距离中国台湾不到200公里的菲律宾最北部的巴丹群岛开发一个民用港口。此举当然不是为了提升双方的贸易关系，而是要建设大型雷达站，增强对巴士海峡和台湾岛的监测和侦察能力。菲律宾在南海和台海方向上配合美国牵制甚至遏制中国的政策，又跨出了实质性的一步。

更令人失望的是，马科斯政府放弃了前总统杜特尔特时期中菲关于仁爱礁问题的共识和谅解，在美国的怂恿下试图挑起争议，为美国干预南海问题提供借口。美军甚至派遣侦察机，为菲律宾补给在仁爱礁非法坐滩军舰提供空中掩护。

正如阿奎利诺所说，美国在菲律宾的相关军事活动是应菲律宾“邀请”展开的。可见菲律宾对近期中国在仁爱礁的维权执法活动相当不满意，因此恳求美国提供更多支持和援助。美国已确定向菲律宾基地投资近1.1亿美元，并大幅增加双边合作与交流。据悉，美菲2023年要开展496次联合活动，2024年还会更多，包括促进海上安全、信息共享和能力建设的联合演习以及高层交流等各方面内容。

菲在中美间失衡

自马科斯执政以来，菲律宾政府渐渐在中美之间失衡，成为美国推进印太战略的重要依托。在安全领域，菲律宾基本上没有和中国合作的愿望。而美菲不仅举行了多次联合演习，且从双方官员的公开发言来看，威胁意味非常明显。

目前来看，菲律宾对待中美关系和南海问题的逻辑相当混乱。马科斯在刚结束的东亚峰会上表示，不应从两大强国竞争的视角观察南海问题。然而，当菲律宾主动要求和帮助美国增加在南海的存在和影响力时，很难让人不怀疑菲律宾就是想让中美在南海进行战略对抗。马科斯强调要维护菲律宾的独立性与合法利益，但不是寻求与中国通过外交谈判方式和平解决争议，而是向美国出让更多军事基地。对待中美的态度反差之大，让人不得不质疑马科斯政府的真实意图。

马科斯政府在南海问题上的野心似乎已经被美国利用，菲律宾的安全战略也因此被美国绑架。有消息称，菲律宾国内利益集团还试图以美菲2014年达成的《加强防务合作协议》为依据在国内立法，为美菲战略合作提供法律依据。在当前国际和地区形势更加复杂的情况下，菲律宾的选择并非明智之举。一旦南海或台海有事，菲律宾置身事外的可能性几乎不存在。

也许，只有认识到美国不愿或不能帮助迫使中国在南海问题上作出让步，菲律宾对美国的战略期待才可能幻灭，最终走向理性，与中国发展更务实的安全关系。