把“十五五”规划编制实施打造成条例最佳实践场景

昨天，上海市“十五五”（2026—2030）规划建议征集专窗，已在市政府门户网站、随申办、上海发布、上海发展改革公众号同步上线，征集市民群众对上海未来五年发展的金点子、好建议，诚邀社会各界积极建言献策。

昨天，市十六届人大常委会第22次会议表决通过了《上海市发展规划条例》，7月1日起实施。这部全新的创制性立法，对于推进本市统一规划体系建设，规范发展规划编制，保障发展规划实施，更好发挥发展规划战略导向作用，意义重大。

“开门规划”

全方位汇聚各方智慧

多年来，上海地方立法的鲜明特色是“开门立法”，上海发展规划的鲜明特色则是“开门规划”。

一个例证是，“十三五”规划编制期间，众多市人大代表提出应为户外劳动者设置“爱心小屋”，这个倡议写入了发展规划，并已成为随处可见的城市风景，生动诠释城市温度。

另一个例证是，“十三五”规划编制时征询公众建议，教育均衡化，一时间成为最受期盼的热点话题。这个“众望所归”在规划中得到回应，“家门口的好学校”也早已成为现实。

发展依靠人民，发展为了人民。规划编制的出发点和落脚点始终是以人为本。“因此，规划编制既要凝聚各方专家智慧，又要广泛听取市民建议。让规划根植于民生期待、根植于发展大势，规划才会有生命力。”上海市发展改革委副主任张忠伟说。

今后，“开门规划”已成法定规范。条例第二十二条对专家咨询论证、第二十一条和第三十三条对公众参与都作出了明确规定。其中，第二十一条明确编制发展规划、专项规划和区域规划应当健全公众参与机制。规划编制部门应当向社会公开征集建议，通过实地走访、座谈会、问卷调查等多种途径和方式广泛听取人民群众和社会各方面意见。规划编制部门应当深入研究、积极采纳各方面提出的意见。

规划“长牙齿”

高质量编制高标准实施

编制发展规划的目标在于阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，也被业界称为发展蓝图和行动纲领。

因此，规划具有刚性指标，“长牙齿”的规划要严格执行，才能保障高质量编制高标准实施。

事实上，发展规划在上海城市经济社会发展中，得到了不折不扣地执行，让人民群众的获得感、幸福感、安全感很有感受度。“十四五”期间，一些规划指标的落实对上海城市发展甚至具有里程碑意义。2022年，上海完成了持续30年的成片二级旧里改造；从1992年到2022年，累计完成3000万平方米旧改，130万户家庭因此受益。

今后，全周期、全链条明确规划管理要求，也已是刚性制度规范。“立法强化规划实施，打造全周期管理闭环；加强监督考核，维护规划权威地位。”市人大常委会法工委副主任常江说，条例对规划前期研究、起草、征求意见、专家咨询论证、衔接审查、审议审批、任务分解、动态监测、中期评估、总结评估、调整等制定和实施程序作了系统、详细的规定，并明确了规划编制的标准、衔接批准流程、实施保障机制以及监督调整等有关要求，将有力保障规划高质量编制、高标准实施，推动规划内容切实转化为发展实效。

值得一提的是，条例第三十四条特别明确——依法制定的规划，未经法定程序不得调整。发展规划在实施中依法确需调整的，由市、区政府提出调整方案，报同级党委同意后，按照规定提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

有法可依

最佳实践场景看“十五五”

当前，正值“十五五”规划编制关键时期。《上海市发展规划条例》，作为一部创制性地方立法，无疑为贯彻落实国家发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，推动上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，提供有力的法治保障。

条例理顺规划关系，推动各级各类规划各司其职、规范有序，形成规划协同合力。其中，地方立法服务长三角一体化发展战略，推动与长三角有关省市建立规划协同机制，强化重大问题联合研究、重大项目协同推进、重大政策共同实施。

“这部地方立法将发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，让‘十五五’规划以及今后发展规划的编制和实施有法可依，提升规划的制度化、规范化水平。”市人大财经委主任委员曹吉珍说，这不仅有助于增强规划的严肃性和权威性，还能更好地将制度优势转化为治理效能。

一个目标是——把“十五五”规划编制和实施作为《上海市发展规划条例》落地的最佳实践场景，值得期待。

本报记者 姚丽萍